多管齐下缓解能源紧张

　　降低投资者进入电力市场的门槛，加大对煤炭工业的基础投入，在监管之下有上限地放开电煤价格

　　大力发展风电满足东部沿海地区高速增长的电力需求，对技术落后淘汰型产业实行高电价

　　当前缓解煤电油运紧张局面的现实举措可以概括为两条：政策手段＋经济杠杆。政策手段是指建立并完善政府的能源管理和调控体系，经济杠杆就是充分发挥市场的作用优化配置能源的生产和消费结构。

　　建立、健全政府能源调控体系

　　做好经济增长对短期能源需求影响的预测，并向社会定期发布信息，引导市场。我们往往注重能源中长期规划和预测，而忽视了短期经济增长对能源市场供需影响的预测。政府应组织做好短期能源供需预测工作并及时地、定期地向社会发布，这对于建立能源安全预警体系，协调煤电油运的生产和消费非常重要。

　　推进电力投资体制改革，降低投资者进入电力市场的门槛。国务院最近决定改企业投资项目的审批制为核准制和备案制，即今后对不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其他项目实行备案。这对改善投资环境，吸引外资和民间资本进入发电市场创造有利条件。

　　调整能源产品出口政策，减少煤炭资源的出口。我国过去采取鼓励煤炭和焦炭出口的政策，而国内自去年开始出现了“煤荒”，有些煤炭专家预测，到2005年我国煤炭需求大约缺口1亿吨，而到2020年要缺7亿吨。煤炭已经日益成为紧缺能源产品，因此应尽快减少出口，缓解国内需求不足的矛盾。

　　以市场机制引导“开源”

　　增加煤炭供应，并适当放开煤价和电价，形成煤、电价格联动机制。在现阶段乃至相当长的一个时期内，火电的主体位置不容置疑(目前开工建设的电力项目中，燃煤装机占开工装机总量的91%！)，但是“电荒”的根本原因并非装机容量不足，而是电煤供应不足。火电装机容量可以在短时间内提高，然而煤炭供应却很难在短时间内有相应的生产能力增长。国有大型煤矿的建设周期一般需要3至5年的时间，应该适当加大对煤炭工业的基础投入。

　　此外，应在国家监管下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。今年6月以来，电煤价格频繁上涨且涨价幅度大、范围广。如果上网电价和销售电价不做调整，必然会导致电力企业在迎峰度夏的关键时刻陷入困境。因此应该在国家监管之下有上限的放开电煤价格，同时根据电煤价格的变动定期调整发电企业的上网电价、电力公司的终端售电价格，形成煤电价格联动机制，保证电力企业的利益，让消费者共同承担电力的增量成本。

　　需要指出的是，电力紧缺有可能导致电源建设“大干快上”的局面，所以电源项目的建设不应该无条件的放开，应该鼓励发展低煤耗的火电项目和清洁环保的可再生能源项目。

　　优化电源结构——积极发展可再生能源满足我国东部高负荷区的用电需求。在我国当前以煤炭为主导的能源布局中，能源资源和电力负荷在地域上分布极为不均，导致严重的“运输”矛盾。而我国电力危机最为严重的东部沿海地区，却拥有着非常丰富的可再生能源——风能。世界上风力发电的年增长率超过30%，风能技术已经成熟并且在世界上许多国家如德国、丹麦、美国等已经成为最经济的发电方式之一。综合考虑能源生产、运输和消费的合理配置，应该大力发展风电满足东部沿海地区高速增长的电力需求，从根本上缓解“西电东送”和“北煤南运”的压力。尽管在我国风电价格由于风电场规模小、设备进口、政策激励措施不够等因素导致风电电价还比火电略高一些，但是沿海地区经济发达，有经济能力承受风电的较高电价，应成为我国率先推广风电等可再生能源的示范地区，解决用电的燃眉之急。

　　用价格杠杆错峰避峰、削峰填谷

　　分时段电价制度。在平均电价不变的情况下，应将峰谷电价差距进一步扩大到5：1，并实行季节性电价制度。上海市把低谷与高峰时段的电价比已经由1比3.5提高到1比4.5。电力供应紧张的地区，利用价格杠杆削峰填谷，并扩大峰谷电价实施范围，安排企业错峰避峰，取得了良好效果。

　　分产业电价制度。按照国家的产业政策，对技术落后淘汰型产业实行高电价，对鼓励发展的低耗能产业实行优惠电价。同时，对出口的高耗能产品(如铝、水泥等)不仅不能补贴，还应该征收高能耗产品附加税，控制不合理需求的增长。此外，对于不可中断电力的企业实行高电价，对可中断电力的企业给予补贴。

　　鼓励天然气空调取代电力空调。空调等降温用电迅猛增加，已经占尖峰总负荷的40%。用天然气代替电力空调，可以起到削减电力尖峰负荷、填补天然气夏季低谷负荷的双重效果，应该大力推广。在天然气和电力的平均价格不变的情况下，如果使峰谷电价差扩大到5：1，峰谷气价差扩大到3：1的话，天然气空调与电空调相比就有了竞争力。

　　作者单位：国家发改委能源研究所高级顾问、中国可再生能源规模化发展项目办公室