泛亚铁路：推进(新黄金走廊)

　　中国石油“三龙出海”

　　【编者按】

　　马六甲海峡是一根在美军、海盗虎视下和新加坡脚下的救命稻草。

　　这是5－10年内中国石油进口乃至中国经济的宿命。

　　于是，我们就必须分散命悬一线的风险。“三龙出海”运油之计就不可不急。但远离是非之地的路途遥远：泛亚铁路协调之难，克拉地峡的水很深，中缅管线的账中账，都岂止一算一计。

　　况且，分兵本身就是一种巨大的风险。

　　“三龙出海”之地并非净土，是亚洲地缘政治的“热点”地区之一。这里，于内，国与国之间还缺乏信任，一直有边界之争；于外，有美军环伺，印度在侧，还屡受恐怖活动之扰。东南亚国家之间从未有过成功的重大跨国建设合作项目———湄公河联合开发亦仍在怀胎中。

　　因此，需要全面评估这三大项目———除经济账的择优外，还要算政治账和外交账，尤其是要防范出于政治和安全需要的经济分散而产生的更大的风险。

　　本报记者　冯青　北京报道

　　酝酿了十余年的泛亚铁路仍在缓慢推进中。

　　8月5日，铁道部发展计划司长期规划处有关人士告诉记者：“目前就铁路建设的一些细节还要进行多方论证以及多边谈判，要看是否能与国外实现多方合作。如果谈判成功，泛亚铁路的修建才能纳入日程。”

　　昆明铁路局宣传部一位女士告诉记者：“目前泛亚铁路还只是图纸上的规划，我们这里并没有实质性开工建设。”

　　但铁道部发展计划司长期规划处有关人士8月5日说：“作为铁道部《中长期铁路网规划》的一部分，泛亚铁路东线方案已经通过我们这里的审批，西线和中线方案刚刚上报，项目也正在规划之中。”

　　今年1月7日，铁道部制定的《中长期铁路网规划》在国务院常务会议上正式通过。《规划》强调，将“以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架。”计划建设的西部新线长度约为1.6万公里，泛亚铁路是其中重要的路段，线路包括改建中越通道昆明－河口段，新建中老通道昆明一景洪一磨憨段、中缅通道大理一瑞丽段等，建成后将成为西南进出境的国际大通道。

　　8月6日，云南省政府办公厅樊先生告诉记者：“虽然泛亚铁路已经进入了铁道部的《中长期铁路网规划》，但是还需要等待国家发改委和国务院的审批才能分期实施。云南方面的态度是非常积极的，我们的前期工作已经做完，下一步是进行评估、审批、复审。”

　　1992年10月，在亚行第一届次区域经济合作部长级会议上，中国政府代表团正式提出了修建泛亚铁路的建议。

　　随后泛亚铁路的东线、中线、西线三种方案相继出台。

　　据悉，东线方案为：新加坡—吉隆坡—曼谷—金边—胡志明市—河内—昆明（米轨方案）；西线方案是：新加坡—吉隆坡—曼谷—仰光—瑞丽—昆明；中线方案是：新加坡—吉隆坡—曼谷—万象—尚勇—祥云（或玉溪）—昆明。

　　经过数次多边高层讨论，东线方案成为东盟诸国力推的路段，原因在于该线路有良好的“底子”。而中线没有铁路网络，将以亚洲公路网的规划为主；西线的昆明—大理段铁路也已建成。

　　目前最大的担心是，资金能否及时到位。据云南省发改委预测，泛亚铁路规划项目共需建设资金900亿元，将使云南省新增铁路里程1900公里，全省铁路总里程超过4000公里。

　　专家分析，如果规划方案通过，位于中国境内的铁路段，铁道部、云南省以及相关的国际机构都可以进行资金投入。

　　云南省政府办公厅樊先生说：“我们建议的融资模式是走合资与BOT相结合的方式。”

　　铁路技术改造也是主要障碍。

　　曾在新加坡和马来西亚做过考察的贺顺达所长说：“泛亚铁路除了解决内部的硬件环境之外，还存在软件环境问题。”他指的硬件环境是双边铁路的轨道距离不同，要进行米轨和标准轨道的更换以及对接问题，成本和造价比较高。

　　泛亚铁路所经各国时，有三种不同的铁路轨距，分别是1435毫米、1067毫米、1000毫米。研制出一种新型可变轮距的列车，是实现泛亚铁路国际联运的重要条件。

　　云南省澜沧江—湄公河区域合作开发前期研究协调领导小组办公室姜先生说：“东线方案需要沿着海边走，以前有小铁路到达越南，但是已经不符合当前需要。例如昆明—玉溪段需要改变线路，而玉溪到蒙自的铁路也需要进行对接改造。”

　　按照云南省发改委提出的未来10－15年内的铁路建设目标，力争本年内或明年上半年开工建设泛亚铁路东线的玉（溪）蒙（自）段，预计工期将为3年半。

　　软件环境则是铁路运载货物经过以上这些国家时，通关的程序应该简化，包括出入境人员和货物的管理。

　　“昆明到新加坡间距为4000多公里，乘飞机只需三个钟头，坐火车就需要颠簸很多天，货物运输到每个国家时，进出不是很方便，所以一定要简化检查程序。”贺顺达所长强调。

　　另外，中线虽然主要以公路为主，但是老挝境内没有铁路网络，还存在着由谁来打通，谁来投入，以及和境外国家对接和协调的问题。

　　云南省东南亚经济研究所所长贺顺达预测：“如果越南速度快的话，东线路段明年就能开工。”至于三条线路建成的时间表，据他乐观估计，东线最快可能到2008年完成；西线可能在2010年完成，而中线2010－2015年完成。

　　云南省政府办公厅樊先生也说，泛亚铁路具体实施至少需要10－20年的时间。

　　“铁路建成之后，最重要的是在次区域内一定要实现整体网络的衔接。”贺顺达说。