焦炭厂建进风景区伊犁钢铁“先斩后奏”_滚动新闻_财经纵横

焦炭厂建进风景区伊犁钢铁“先斩后奏”

http://finance.sina.com.cn 2004年08月09日 09:01 中国经济时报

　　记者调查本报记者赵红梅

　　7月的新疆唐布拉大草原芳草萋萋，流水滔滔，雪岭云杉交相辉映，高山白云相依相伴，胜似人间仙境。但有人向记者反映，这片草原也许会在不久的将来不复存在，新疆伊犁钢铁有限责任公司20万吨焦化工程在未获新疆维吾尔自治区政府批准的情况下，就轰轰烈烈地开工建设了。

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　　记者从伊犁哈萨克自治州人民政府“伊州政函200480号”文件中获悉，在伊犁尼勒克县种蜂场（位于唐布拉百里风景区）投资8000万，计划建成年产20－30万吨焦炭厂，是新疆伊犁钢铁有限责任公司为解决炼钢缺乏焦炭，为钢铁厂配套而建。

　　伊犁钢铁有限责任公司（简称伊犁钢铁）位于伊犁河谷东端的新源县则克台镇，始建于1958年，是伊犁哈萨克自治州惟一的钢铁企业，公司资产总额8548万元。目前，该公司正在接洽开发尼勒克科尔克煤矿，形成年产30万吨煤、10万吨焦煤的企业；与新疆八一钢铁集团公司合作，新建120立方以上炼铁高炉，准备进一步扩大企业规模。

　　国家整顿焦炭行业

　　伊犁钢铁“先斩后奏”

　　伊犁钢铁年生铁产量20万吨，计划在新疆唐布拉风景区内的尼勒克县种蜂场异地改建一座年产20万吨的机焦炉，投资约7359万元，以满足生产的需要。

　　近年来，受钢铁和其他行业的拉动，我国焦炭市场需求急剧增长，产品价格持续攀高，导致生产规模迅速扩大，投资日趋升温。据统计，目前全国机焦生产能力达1．8亿吨，在建约8100万吨，远远超过国内焦炭需求总量。今年5月由国家发改委、财政部等9部门联合制定的《关于清理规范焦炭行业的若干意见》，已经国务院同意下发到全国各省、市、自治区。《意见》表示，对焦炭生产要实行总量控制。国家发改委将组织有关部门和重点省区统筹制定焦炭行业总体发展规划和煤炭化工发展规划，对各地的焦炭生产实行总量控制，抑制盲目扩张。

　　据记者了解，伊犁钢铁在向新疆维吾尔自治区有关部门进行项目申报的同时，已于5月中旬开工建设，目前已完成投资近3000万元，其中土建基础部分1000万余元，并购置专用设备、特种原材料1800万元。而按照规定，建设项目环保结论未出来前，一草一木都不能动。

　　焦炭项目立项

　　凸现地方政府冲动？

　　记者从伊犁哈萨克自治州人民政府和该州经贸委、发展计划委员会、国土资源局、环境保护局、建设局所发文件中了解到，从今年3月起，伊犁钢铁20万吨焦化项目的建设就得到了伊犁州政府的支持。伊犁州凡涉及到项目立项、环保评价、建设用地的相关政府部门，均给予伊犁钢铁一路绿灯。

　　记者手中还获得几份文件，分别是伊犁哈萨克自治州政府送往新疆维吾尔自治区人民政府、自治区经贸委、建设厅、环保局、自治区政府办公厅的请示文件。新疆自治区经贸委已于2004年3月9日以“新经贸投资函200488号”批复，同意伊犁钢铁焦炭项目立项；自治区环保局于2004年5月13日以“新环监函2004206号”预审意见，同意立项。但是，自治区建设厅对于伊犁钢铁焦炭项目在风景名胜区内的选址规划则坚决不同意。

　　伊犁钢铁计划上20万吨焦化项目，设备是4×30孔ＬＮ2810型捣固式焦炉，项目厂址选在位于尼勒克县乌拉斯台乡境内，项目征地10余公顷。这一切是否符合国家九部门《意见》的准入条件呢？

　　记者查阅到，焦炭投资建设项目的准入条件之一为：焦炉炭化室高度达到4．3米以上（含4．3米），年生产能力60万吨以上，同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置，废水处理设施，焦炉煤气回收、净化和综合利用等装备，严格执行环保设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产）。对煤焦油、粗轻苯采取集中加工和深加工。在城市规划区2公里以内（城市居民供气需要项目除外）、居民聚集区500米以内、主要河流两岸和公路干道两旁1公里范围内、生态保护区、自然保护区、风景旅游区内不得建设焦炉。显然，伊犁钢铁焦化项目并不符合准入条件。

　　据了解，伊犁钢铁是伊犁州直属工业企业盈利十强之一，是伊犁州惟一的冶金骨干企业。近几年，伊犁州有不少大型企业由于各种原因破产，伊犁州政府将伊犁钢铁作为优先发展的重点企业。另一方面，伊犁州的财政较薄弱，中央和自治区每年都对其给予财政转移支付。而伊犁钢铁的焦化项目选址所在的尼勒克县是国家级贫困县。

　　政府有关部门预审意见存疑

　　资料显示，炼焦生产过程中排放的最有害污染物是二氧化硫和苯并芘，其中，苯并芘是一种强致癌物，而二氧化硫又是造成“酸雨”的罪魁祸首。

　　伊犁钢铁焦化工程项目选址位于风景区内，与喀什河距离只有数百米，离315省道不远，离新疆黑蜂自然保护区仅有2．5公里，与国家重点建设工程项目吉仁台水电站库区及巴尔善提温泉仅有10公里。

　　唐布拉百里风景区是新疆著名的黄金旅游风景区之一，以草原、温泉、雪峰、河流为主要特色。这里的水资源和煤炭资源都很丰富。由国家发展与改革委员会批准立项，总投资2960万元建设的尼勒克县唐布拉风景旅游区一期项目已经完成，其中国家支持国债资金1100万元，银行贷款605万元，自筹1255万元。目前，当地政府正在编制《尼勒克县唐布拉旅游风景区二期国债工程建设规划》。

　　记者在新疆维吾尔自治区环保局《关于伊犁钢铁有限责任公司焦化工程项目的环境保护预审意见》中看到，自治区环保局称“经我局组织现场勘查、研究后，拟同意项目立项”。自治区环保局环境监督处一位不愿透露姓名的工作人员通过电话告诉记者说，他本人亲自到现场去勘察，项目选址符合环境保护要求。预审意见中还称，该项目选址是位于前往唐布拉风景区的途中，记者亲自去现场调查，发现施工现场就位于风景区内。意见中也未对项目选址位于省道、黑蜂自然保护区、吉林台水电站库区附近有任何疑义。有知情人士告诉记者，自治区环保局并没有组织人员现场勘查和研究。

　　意见中还称，项目建设应合理确定排污口位置和绿化方案，力争建成花园式工厂。中国五矿化工进出口商会高级工程师梁若东在接受《中国经济周刊》记者采访时指出，由于产业的特殊性，即使采取再严格的保护措施，在焦炭生产过程中也会产生严重的污染。许多西方发达国家如美国、欧盟等近年来不断削减自己的焦炭产量，甚至全部停产，转而希望从中国进口焦炭。因此，焦炭厂想建成“花园式工厂”无疑是天方夜谭。

　　记者在调查中还发现，自治区经贸委在给伊犁州经贸委的批复中，同意伊犁钢铁焦化工程项目立项，并在项目选址一栏中称拟建厂区位于尼勒克县东南80公里的戈壁滩上，厂址西侧均为荒地，场地平坦，交通便利。这一厂址明显是伊犁钢铁为项目立项而编，将山前平坦的草场称为戈壁滩，但伊犁州经贸委、自治区经贸委等单位均对这一问题没有提出任何异议。

　　今年4月29日，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电200420号），作出了在深入开展治理整顿期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地的决定。伊犁钢铁10公顷的建设用地手续是否健全呢？经了解，伊犁钢铁与尼勒克县政府签订了土地转让手续。而伊犁州国土资源局的负责人称，这10公顷土地属于国有未利用土地。

　　但记者从尼勒克种蜂场了解到，这10公顷土地属于尼勒克县种蜂场的国有农业用地，并不是伊犁州国土资源局所说的国有未利用土地。按照法律规定，建设用地需要占用农用地的，必须先办理农用地转用报批手续，经过省级以上国土部门批准，向具体项目实施供地后，企业才能进场施工。而从伊犁焦化项目的占地过程来看，整个手续基本是“倒了个”。

　　新疆焦炭短缺吗？

　　全国炼铁信息网显示，新疆百万吨焦炭生产项目已动工。2003年底，由新疆国际实业股份有限公司投资建设的新疆拜城县百万吨焦炭生产项目开工建设。该项目总投资6．8亿元，分三期建设。一期工程投资1．5亿元，将在明年底建成一条年产50万吨焦炭的机焦生产线；二期工程计划2005年开工，2006年将达到100万吨优质焦炭规模；三期工程计划2006年开工，2007年投产后，焦炭总产量可达150万吨水平。

　　目前，新疆拜城县焦煤年产量为150万吨左右，该县将通过技术改造和新建焦煤生产矿井等方式，力争在3年内使全县原煤产量达到350万吨。2003年，年产45万吨的主焦煤矿井在新疆焦煤集团投入生产，焦煤生产能力将达到150万吨，配套洗选设施经过技术改造后，年入洗量将由现在的75万吨／年增加到90万吨／年。

　　记者从乌鲁木齐海关获悉，2004年上半年，新疆出口焦炭21．1万吨，贸易额3759万美元，比去年同期分别增长52．3％和4倍，出口量占中国出口总量的14％。

　　这一系列数据表明，新疆的焦炭产量完全能够满足类似新疆八一钢铁集团、伊犁钢铁有限责任公司的生产需要。

　　伊钢有关人士称：

　　不需建设部门审批

　　记者联系到伊犁钢铁的一位陆姓的副总经理，他在接受记者电话采访时称该公司焦炭项目的各项审批手续已全部办完，项目5月初已开工，现已大规模兴建。并称自治区环保局的环境影响评价书和项目立项审批文件已全部于7月下达，经贸委等多家部门审批手续也已完成。

　　记者问及自治区建设厅是否也已审批，陆副总经理告诉记者此项目跟建设厅审批无关。但据记者所知，国家规定在风景区内所有规划建设必须经过省级建设部门批准，才能开工。

　　最后记者问到能否确定该项目所有的审批手续均已办完，陆副总经理有些犹疑，说自己不太了解审批工作的具体细节，并介绍记者采访该项目的一位姓袁的总指挥。袁总指挥在电话中告诉记者，7月份，自治区环保局已正式批复了他们委托中煤集团武汉设计院编制的《项目环境影响评价报告书》，但他称该项目5月并未动工，而只是做了前期的“三通一平”工作。这一说法和记者6月底在施工现场看到的事实大相径庭。

　　袁总指挥也称该项目的审批和自治区建设厅无关，且也不需要自治区人民政府的批准。当记者问到厂址是否选在风景区内时，他答道，整个伊犁河谷都是风景旅游区，何况唐布拉大草原呢？