2003年全球贸易保护形势报告

　　随着全球贸易竞争日益加剧，近年来全球各形各色的贸易保护主义也愈演愈烈。本文对2003年全球各地采取的贸易保护主义措施作了回顾和分析，并就其发展趋势做了展望，希望对国内有关部门有所借鉴。本文资料来源于迈耶.布劳恩.罗.玛国际咨询公司（MAYERBROWNROWE &MAWLLP），经我室编译和加工整理。由于上述咨询公司采用的计算方法有所不同，个别数据可能与世贸组织公布的数字略有出入。一、反倾销1.2003年全球反倾销案件数量降至世贸组织成立以来最低

　　2003年，全球范围内共就211起案件展开反倾销调查，同几年前相比有较大幅度下降，是世贸组织成立以来，反倾销案件最少的一年。（见表1）2.反倾销案件数量尚属正常范围

　　尽管2003年反倾销案件数量大幅下降，但尚在近年平均值范围内。由于各种原因，反倾销案件数量每年都在浮动，除去1999-2001，其余年份数量基本在200-250件之间浮动（见表2、3）。3.中国加入对外反倾销大国行列

　　目前，印度是全球提起反倾销案件最多的国家，连续三年位居榜首，其主要对象国家和地区为中国、欧盟、台湾、韩国和日本。中国位于美国之后成为对外实施反倾销的第三大国，欧盟则从1999年第一位降至目前第八位（见表4）。4.针对主要产品的反倾销案件数量并未下降

　　中国已连续4年成为各国实施反倾销的主要对象国，其次是欧盟(见表5)。虽然2003年全球案件总数有所下降，但针对主要对象国的案件数量并未下降，基本维持在原来水平，少数国家案件数量反而上升。案件总数下降的主要原因是反倾销对象国减少了（见表6）。

　　如表1显示，近年来出现过两次反倾销高峰。两次高峰分别由不同的原因引发。1999年出现第一个反倾销高峰主要是由于遭受反倾销调查的产品数量激增，2001年第二个高峰主要是因为对象国数量大幅上升。2002年和2003年，产品数量及被调查国家和地区数量均有所下降（见表7）。

　　从表7中可以看出，从2001-2003年，每起反倾销调查案所针对的国家数量逐年下降。从以上分析可以得出如下结论，从1998至2003年，针对主要国家和主要商品的反倾销行为基本保持同一水平。近两年反倾销案件数量减少的主要原因是每起反倾销案针对的国家数量减少了。5.化工产品是目前遭遇反倾销最多的产品

　　化工是目前遭遇反倾销最多的产业，2003年占案件总数的44.1%。印度对化工产品进行反倾销立案最多，2003年印度反倾销案件总数的75%是针对化工产品的。虽然钢铁及其它金属在反倾销产品中一直居于第二位，但从2002年起，全球对钢铁贸易广泛实施保护措施，针对相关产品的反倾销案件数量大幅下降（见表8）。二、特别保护措施1．2002年特别保护案件数量达高峰

　　在世贸组织成立之初的几年内，贸易特别保护案件数量很少（见表9）。而2001年和2002年，数量超乎寻常地猛增，主要原因是美国为保护本国钢铁行业免受外来产品冲击，决定向进口钢铁征收为期3年的高额关税，之后其它国家竞相效仿。2．特保案件数量计算方法

　　在计算贸易特别保护案件数量时，不同机构使用的方法不尽相同，重要的是应该把针对不同产品的案件分别计算。例如2002年，欧盟设置钢铁特别保护措施，该项下共包含21种产品，因此应按21起案件计算。同样，美国钢铁特别保护措施适用于33种产品，应按33起案件计算。但欧盟和美国均通过一份文件通知世贸组织，因此世贸组织将其分别作为1个案件处理。3．特保案件影响范围

　　从表面上看，贸易特别保护案件数量大大少于反倾销案件，但一起特别保护案件的涉及面远远广于后者。单个反倾销案只针对1个国家，单个特保措施针对所有产品来源国。假设平均5-10个国家向同一市场出口一种产品，就意味着将就2002年的132起特保案展开660-1320项调查。4．使用特保措施的国家并非经常使用反倾销手段的国家

　　绝大多数贸易特别保护措施使用者并非传统反倾销措施使用者（见表10），且发展中国家越来越倾向于使用特保措施。许多贸易政策专家的共识是，同反倾销案相比，特保条例中要求的标准很难达到，所以在非常极端的情况下才能使用。然而特保措施一经美、欧等贸易大国使用，意味着特保措施已成为合法的贸易保护手段。由于不必进行类似反倾销调查式的计算，特保案件调查相对容易的多，许多国家越来越倾向于使用贸易特别保护措施以保护国内产业。

　　1995年至2001年间，美国共使用特保措施42次，2002年至今未再使用。2003年，欧盟对进口柑橘实施特别保护措施，这是欧盟首次对钢铁以外其它产品实施特保。此举意义重大，表明欧盟各成员国今后有可能将特别保护作为重要贸易保护手段。5．贸易特别保护措施涉及的产业

　　将2003年的案件按行业划分，化工、食品、农产品及其它商品（主要包括玻璃及陶瓷制品）是实施特保的重点行业。2005年取消纺织品配额后，纺织行业的特保案件预计将会增多。（见表11）三、反补贴1．2003年全球使用反补贴措施情况

　　从1994年7月至2003年，反补贴案的年平均数量为17起。2003年案件数略低于平均值。2003年使用反补贴措施的国家有美国（5）、阿根廷（2）、澳大利亚（1）、巴西（1）、加拿大（1）、哥斯达黎加（1）、欧盟（1）、拉托维亚（1）、墨西哥（1）、委内瑞拉（1）。被调查的国家有印度（8）、欧盟（5）、哥伦比亚（1）、波兰（1）。2．反补贴行为将维持在较低水平

　　反补贴不会象反倾销一样被广泛使用，主要原因有以下两点：

　　（1）从政治角度看，反补贴调查更敏感。反倾销调查仅涉及出口产业，而反补贴则关系到出口产业及政府政策；

　　（2）反补贴调查核算方式较之反倾销仍有许多不完善之处，使用反补贴措施更易败诉。

　　今后一段时间内，反补贴行为将基本维持以往水平，但针对世贸组织成员国中非市场经济地位国家的反补贴行为将略有上升。美国及欧盟以往一向认为反补贴不适用于非市场经济国家，目前这一观点有所改变。中国、俄罗斯及乌克兰等国家将成为反补贴对象国，这些国家政府给予出口津贴的产业将会更多地受到调查。四、全球贸易保护主义发展趋势1．当前全球贸易保护特点综述

　　2003年全球反倾销案件数量有所下降，但反倾销的主要对象国和所针对产品仍与以往基本相同，使用贸易特别保护手段的国家在增多，反补贴案件数量较少，但其影响不可小视。

　　2003年反倾销案件数量有所下降，这是因为1999年后被调查的产品数量下降以及2001年后单个被调查产品所针对国别数量减少。此外，特别保护案件数量的增多使反倾销案件数量有所下降，特保措施的覆盖面比反倾销大得多。如果这些特保案转换成反倾销案，反倾销案数量将大幅上升。

　　特别保护措施一直是世贸组织争端的焦点。世贸组织近期受理的特别保护措施争端案均以采取保护措施方败诉而告终，因此各国采取特别保护措施的手段更高明。

　　各国越来越清楚地认识到，提起反倾销诉讼的国家同时也可能成为反倾销的对象国。世界钢铁工业目前正处于产业周期的顶峰，供不应求，价格偏高，没有国家遭遇反倾销。一旦钢铁行业进入低谷，价格下跌，则会再次出现大量反倾销案件。2．未来贸易保护主义发展趋势

　　2003年反倾销案件数量的下降并不意味着今后这种贸易保护行为将会继续减少，但再次达到1999年和2001年高峰时期案件数量的可能性亦很小。除去一些不可预见因素，今后每年反倾销案件的平均数量应在200-250之间浮动。以下因素可能会使反倾销案数量维持在每年250起左右：一是从2005年起，纺织品配额取消；二是农产品市场的进一步开放和各国政府对农业补贴的减少；三是钢铁行业生产周期的变化。如果中国对钢铁需求减少，其剩余产品将流入国际市场，导致价格下跌，引起反倾销诉讼。

　　在未来的几年中，反倾销和特保措施的使用还会有所增长，增长情况主要取决于政府或企业选择哪种保护方式。从总体看，上述两种贸易保护方式相对较为独立。前文的分析显示，一种保护措施数量出现增长，另一种方式的案件数量则相应明显下降。总体来看，近期之内两种贸易保护主义措施还将维持在一个较高水平。

　　（信息来源：驻德国使馆波恩办事处经商室子站）