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西部大开发背景回放1999年6月17日，当时的中共中央总书记江泽民考察了西北五省区后，在西安主持召开的西北五省区企业改革和发展座谈会上指出：“加快开发西部地区，是全国发展的一个大战略……在充分调动西部地区自身积极性的基础上，通过政策引导，吸引国内外资金、技术、人才等投入西部开发、有目标、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展。”这一伟大战略号召发出后的不长时间，陕西咸阳市委、市政府做出了《咸阳市实施西部大开发规划》。在这个《规划》里，咸阳市制定了用32年时间，分四
个阶段，全面实施西部大开发战略。第一阶段：从1999年到2005年，共7年时间为初期启动开发阶段；第二阶段：从2006年到2010年，共5年时间为加快开发阶段；第三阶段：从2011年到2020年，共10年时间为大规模开发建设阶段；第四阶段：从2021年到2030年，共10年时间，为进一步发展提高阶段；应该说，咸阳市制定的西部大开发“四阶段”步骤是很有战略远见的，为我国西部大开发总战略规划“三个阶段论”（5年的初期规划阶段，20年的中期铺开突进阶段，后25年的持续发展阶段）的产生和形成产生了重大影响和深远意义。作为当时的中共咸阳市委副书记、常务副市长、今天的咸阳市长张立勇，就是组织和参与制定《咸阳实施西部大开发规划》的领导者、决策者之一。2000年3月初，正当九届全国人大三次会议和九届全国政协三次会议在北京召开之际，首都一家有影响的媒体连载发表了一篇长达26000字的题为《全方位的大开发跨世纪的大决战——陕西咸阳市实施西部大开发战略大特写》的报道，引起全国关注。由此拉开了我国实施西部大开发战略的序幕。两年多后的2002年12月，西安市与咸阳市的高层领导签署了《西安咸阳经济一体化发展协议书》。在2004年7月12日举行的西安、咸阳两市领导出席的高层联席会议上，又表决通过了长达30000字的《西安咸阳实施经济一体化战略规划纲要（草案）》，并签订了有11项“一体化”发展内容的《备忘录》。区域经济理论的新科学观关注和研究西部经济发展课题的专家和学者指出，回顾我国实施西部大开发战略产生的背景和咸阳市搞西部大开发走过的道路，充分说明了这样一个事实：西安、咸阳两市共同制定和实施的“一体化”发展战略，标志着我国实施的西部大开发总战略经过5年的努力奋斗，已经实现了初期规划的第一阶段的预期奋斗目标，正跨入西部大开发第二阶段的中期铺开突进阶段。西安、咸阳两市“一体化”发展战略有计划、有目标、有步骤地分阶段不断推进和运行，深刻地揭示了我国实施西部大开发战略的艰巨性、重要性、长期性。西安、咸阳“一体化”发展战略所产生的区域经济趋向和经济理论概念不仅超出了事件本身的范围，而且为我国西部地区城镇与城镇之间的发展、城镇与乡村之间的发展提供了一种新的参照模式。打破行政区域框架界限的制约，按照市场经济发展规律来规划两座城市或更多城市、地区与地区之间总体的发展思路，是西安、咸阳“一体化”科学发展观给予人们的启示和财富。规划同筹，协调发展，互惠互利，取长补短，提高区域内的综合市场竞争实力，为一方一地的人民创造长久幸福与安宁，这是现时代新经济秩序大潮对传统“庄院式经济”、“小堡垒型经济”冲击的必然选择。“合久必分，分久必合”的古代政治游戏规则似乎也适用于今天的经济细胞组织结构的重新排列和组合公式。大跨越式的“新人民公社化”经济结构现象，把各种私营经济成分和分散公有经济实体再一次“联营”、“对接”、“合作”起来，进行“市场蓄洪”和市场“调配”。西安、咸阳“一体化”发展的重大意义正在于对历史与现实进行糅合性的比较，运用辩证唯物主义的科学发展观态度，把“城市片”与“乡村点”用实事求是的“弧线”串连一起进行综合规划治理。中共陕西省委副书记、西安市委书记袁纯清认为，要把实施西安、咸阳“一体化”发展战略建立在“欧亚大桥”经济走廊的全球化经济背景下来审视。建立关中城市群的实质是为推动西部农村的尽快富裕。这是一种新的发展经济观，注入了现时代“新丝绸之路”的浓厚科学色彩。用中共咸阳市委书记宋洪武、咸阳市长张立勇的话来讲，就是要弘扬秦汉正气的民族雄风，给西安、咸阳两座历史古都灌注进新的血液。一些经济学家和历史学家在接受记者采访时说，西安、咸阳正在进行的以经济建设为中心的“城市人民公社革命化”壮举，带有先秦时期某些历史变革的文化积淀内涵。历史上13个封建王朝兴盛时期经济繁荣遗留的物宝应充分发挥其价值，作为民族宝贵财富的重要组成部分来继承。中国古代历史上推出的第一次改革——“商鞅变法”从咸阳开始，中国21世纪实施的西部大开发战略从西安、咸阳拉开序幕。都是改革，都是从古都发出的伟大强音。西安、咸阳两市的“一体化合谋”，不仅仅是拉大了西安市的“城市骨架”和咸阳市的“城市胸脯”，而且以其已经取得的成就、具有代表性地表明了我国西部地区实施的西部大开发战略跨入了第二阶段的中期铺开突进阶段。西部大开发的关键在于2005年至2025年的这20年。“突进阶段”是一场真正意义上的大决战。西安、咸阳两市“一体化”发展战略的付诸实施，展示的是政治家们和决策者们的伟大胸怀，留给老百姓是长久的幸福。
（信息来源：驻新加坡经商参处子站）
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