农电改革尚不到位县级电企需明晰产权_滚动新闻_财经纵横

农电改革尚不到位县级电企需明晰产权

http://finance.sina.com.cn 2004年08月06日 09:02 中国经济时报

　　本报记者乔国栋

　　旧体制导致农电价格过高

　　中国经济时报得到的一份国家电网公司总结资料称：1998年以前，我国农村电网基本上是农民自筹资金建设起来的，由于投入严重不足，致使农村电网普遍存在网架薄弱，安全

周旋于几个男人间的她斗三国与众将一拚高下

无线精彩无线雅典走入香港梦想之都

和供电质量水平较低，网损较高的状况。有的地方低压电网线损率高达50％，有的地方电压合格率很低，致使冰箱不能启动，电视机不能正常收看，还有不少地方供电设备“卡脖子”，时常出现拉闸限电现象。

　　农村电价高，看似是电力投资严重不足的问题，而其实，根本原因还是农村电力管理体制不适应农村生产力发展的要求。

　　1998年以前，我国农村用电大部分是通过乡镇电管站来管理的，乡镇电管站又大多归属乡镇政府管理，职权不明，责任不清，队伍庞大，素质较低，管理无章法，电价随意定，层层趸售，层层加价，农村电力市场秩序较为混乱。

　　而县级供电企业大多归属县政府管理，政企不分、职责不清。不少趸售县供电企业都存在着人员乱进，干部乱换，资金乱花，“以电养人”的问题。在一些直供直管县供电企业存在着经营管理意识不强，活力不足的问题。在不少省区，大电网、地方电网及小水电之间各占一块，各自为政，相互争抢市场，重复建设。

　　农电企业体制已初步理顺

　　为解决上述问题，国家电网公司对农电企业管理体制进行了改革。来自该公司的资料称：几年来，公司对1015个地方趸售县供电企业管理体制进行了改革，其中将11个县公司进行了上划，1004个县公司实行了代管，其后在代管的基础上又对241个县公司进行了股份制改造，建立了资产纽带关系。与此同时，按照国务院国发19992号文件精神对直供直管类县供电公司的改革进行了试点，对其中的26个县公司进行子公司改造。经过改革，基本形成了一个县域内一家管电的格局。

　　乡镇电管站改革是农村电力体制改革的核心内容。改革后的供电所成为县供电企业的派出机构，实行收支两条线管理，形成了县乡一体化的管理模式。对农村电力管理实现了“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）。

　　截止到2003年5月底，国家电网公司将原来的27182个乡镇电管站改革为22685个供电所，将电管站人员和村电工从改革前的898309人，精简到改革后的供电所员工605768人。

　　国家电网公司称，县乡一体化管理，保证了农村电价的降低、农村电力优质服务的实现和农村电网安全可靠运行。

　　协议代管引发新矛盾

　　目前，代管县供电企业在国家电网公司系统中占了很大比重，即国家电网公司与地方政府签定协议，对过去地方所属的趸售县供电企业进行代管。国家电网公司的数据显示：该公司管理的县供电企业1685个，其中直供直管县供电企业655个，独资子公司26个，股份制县供电企业241个，代管县供电企业最多，为763个。

　　毋庸置疑，通过协议代管，严格了县供电企业进人制度，精简了企业人员，优化了职工结构，有效降低了企业经营成本，增进了企业效益。同时也加强了企业专业管理，管理体系得到健全，生产经营制度得到完善，安全生产设备维护得到加强，财务管理、电费电价管理得到规范。

　　但地方政府似乎并不心甘情愿放弃这块肥肉。国家电网公司的一位同志对记者举例说：本来协议代管后各电力公司的领导层得到了精简，但是地方政府还要派一个工会主席啊、副经理等等，安排当地的干部。而且，地方政府也不愿意电网公司的手“伸得太长”，某省电力公司给代管县电力公司任命了一批党委书记，由于没有按照惯例和当地的市委书记协商，而引发当地的不满。

　　对于国家电网公司来说，更深层的问题在于，代管只是一种政府委托管理行为，缺乏严格的法律约束，可以随时变更。代管带来了一大突出矛盾：账面资产在省电力公司，实物资产及其使用收益在县供电企业。省公司很难获得在代管县供电企业的资本收益，很难实现资产的保值增值。

　　还有更为现实的利益问题：通过一、二期农网改造，几乎每个县电力公司的固定资产都比改造前大幅增加，国家电网公司不希望干既出钱又出力的“傻事”，这使得他们日益关注原来属于各个县的电力公司的产权归属问题。

　　国家电网公司理直气壮地认为：一、二期农网改造工程在农电系统中形成的这笔巨额资产，是靠各省电力公司从国债资金和商业银行“统贷”资金的投入而形成的，并在各省电力公司相应发生了一笔巨额债务。为资助农网改造投资的还本付息，中央财政返回了“2分钱”，各省不同程度地提高电价，增加了省公司的售电收入，各省公司将增加的这笔收入用于农网改造投资的还本付息。尽管有缺口，并由此影响到省公司的经营状况，但省公司是用“自有资金”在为农网改造投资进行还本付息。既然农网改造工程所形成的资产和各省电力公司的负债及还贷责任相对应，农网改造形成的资产产权，就理应归属各省电力公司所有。

　　县级电企应向股份制过渡

　　要解决这一新问题，出路并非仅在于双方的互谅互让，唯一的办法是通过一段时间代管，在精简趸售县公司职工队伍、规范企业管理、核定趸售县公司资产状况的基础上，本着自愿互利、平等协商的原则，各省电力公司以农网改造的新增资产和地方政府原有的资产作为资本投入，按现代企业制度组建县供电有限责任公司。

　　股份制改革可以明晰农电企业产权，县供电有限责任公司与省公司之间的资产纽带关系受法律保护，关系稳固。各省公司既可对控股的县公司充分发挥其影响力和控制力，又能在一定程度上规避省公司的经营风险。