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抓机遇促发展创新路

http://finance.sina.com.cn 2004年08月06日 09:02 中国经济时报

　　——陕西咸阳西郊国家粮食储备库发展纪实

　　民以食为天，粮食储备业是关乎社会稳定、国家经济能否平稳运行的特种行业。随着我国加入世贸组织，全球经济一体化的趋势锐不可挡。今年出台的中央1号文件郑重宣布：从今年开始，全面放开粮食收购和销售市场，实行粮食自由流通。粮食市场化改革进入关键时期。面对国际、国内大环境的形势变化，粮食储备业的良性发展，对保障国家粮食的安全和

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维护正常的粮食流通秩序至关重要。

　　在来势迅猛、大浪淘沙的市场大潮里，作为国有粮食储备企业，面临着严峻的考验。国粮企业如何发展？如何经营？如何改革？陕西咸阳西郊国家粮食储备库通过自身的良性发展，为国粮企业今后的发展道路提供了可资借鉴的经验。

　　本报记者吴秋红通讯员许育潮

　　陕西咸阳西郊国家粮食储备库是“七五”期间部省投资建设的大型国家粮食储备库，北临陇海铁路线，南临西宝高速公路，位于咸阳市西郊咸兴路11号，是陕西省乃至西北地区知名度颇高的国家粮食储备企业。粮库占地270亩，仓储能力为3．2亿斤，库内铁路专用线1．628公里。现有职工470人，其中大专以上文化程度102人，中共党员115人，高级职称5人，中级职称35人，党群组织健全。1988年被授予省级文明单位，1996年被授予省级文明示范单位。先后多次荣获“党建先进单位”、“党风廉政建设先进单位”、“职业道德建设先进单位”、市粮食系统“创选评”竞赛活动文明示范单位、省粮食系统“创选评”竞赛活动“最佳单位”和“最佳效益单位”。目前已被国家列为中央直属库。

　　从1998年起，陕西咸阳西郊国家粮食储备库紧紧抓住国家建立中央直属粮食储备库（站）这个千载难逢的历史机遇，在短短几年内，粮库基础建设飞速发展，仓储能力大幅提高，经济效益连年上升，成为西北地区最大、功能最全的现代化国家粮食储备企业。在粮库的经营与改革已取得骄人成绩的今天，以李元为首的粮库领导班子，在“国粮”企业改革与发展的征途上并没有丝毫的自满与陶醉，他们仍脚踏实地、拼搏开拓、强化管理、不断创新，注重发挥自身优势，结合自身特点，创出了新的天地，用扎实的行动和辛勤的汗水，创造着辉煌的业绩。

　　夯实粮库基础

　　壮大经营实力

　　陕西咸阳西郊国家粮食储备库占地面积270亩，仓储能力为3．2亿斤，库区内铁路专线横贯南北，仓储管理全面实行电子测温、微机操作，各项设施齐全。经营业务主要是负责中央储备粮的储存、轮换、管理和经营，该库在国有企业实行改革后，积极转变观念，走向市场，经过几年的艰苦努力，他们适应了市场竞争的考验，走上了稳步发展的道路。

　　企业的经营与发展靠的是企业的实力，善于搞企业经营者，更善于在市场中寻求发展的机遇，捕捉市场的信息。

　　陕西咸阳西郊国家粮食储备库是上世纪80年代中期由原国家商业部投资465万元兴建，总仓容为7650万斤的粮食中转储备库。随着改革开放和市场经济体制的建立，原有的仓容已不能适应企业的发展。

　　1990年，以李元为领导的新一届领导班子上任后，坚持把发展壮大企业实力作为大事来抓。每遇国家投资发展粮食企业，粮库都努力争取，抢抓机遇，先后四次获得国家投资扩建仓库。同年，争取到国家投资1193万元，扩建仓容3800万斤，新建铁路专线1．628公里，彻底改变了以往粮食运输只靠汽车盘运的现状，为国家节约了粮食储备费用。

　　1998年，粮库领导班子以敏锐的市场意识，捕捉到党中央国务院为了加快粮食流通体制改革，确保国家经济运行的安全和社会稳定，缓解国粮储备仓容紧张的矛盾，将要实施500亿斤的扩库增容工程的信息后，主动出击，积极争取，将粮库的基本建设列为重点建设项目，争取到国家投资1309万元，扩建仓容5400万斤，从而抓住这一难得的机遇，使粮库的基本建设得到迅速的发展。

　　扩库增容工程，很快得到省、市政府的高度重视，工程的立项、选址、设计、筹集资金等前期工作，在很短的时间内迅速完成，咸阳市政府在财政比较紧张的情况下，无偿为粮库解决了征地费用270万元，免征粮库建设的相关税费，对扩库增容工程给予了大力的支持。

　　作为国家重点工程建设项目，扩库增容工程动工之始，粮库领导班子以高度负责的精神，将扩建工程的质量管理作为领导班子日常工作的重中之重，狠抓工程建设中的组织建设、制度建设和质量建设，确保了工程建设如期顺利竣工。以科学求实的态度，打好基本建设硬仗，努力打造出国粮企业扩库增容的精品工程，以优异的工程质量来回报省、市领导的重托和全库职工的期望。

　　在工程管理中，他们思路清晰，作风严谨，措施得力，管理到位。首先是狠抓施工质量的管理，形成“领导挂帅、部门负责、专干实施”的内部管理监督体系，成立了由库主任为组长的扩建领导小组和扩建办公室，从各部门挑选精兵强将担当工程监督管理的重任，将管理职责划分清楚，责任到人，落实到位，形成良好的内部管理环境；其次是突出重点，严格把关，管好施工的全过程。从材料、工序、监督、管理入手，严把原材料的进场关，充分尊重监理的意见，严格监督各道工序，努力做到工程管理“四严—公开”。即严格管理施工队伍、严格管理施工设施、严格把好材料的质量关、严格管好建设资金，在省建库办的主持下，将所有的基建项目公开向社会招标，增加工程招标的透明度，自觉接受社会的监督。由于措施得力，管理到位，从而使工程质量管理一起步便纳入正轨，规范运行，确保了扩建工程的质量。

　　2000年，粮库领导班子又争取国家投资3100多万元，咸阳市政府无偿提供建设用地费用500万元，扩建仓容1亿多斤，延伸铁路复线400米，扩建仓容和配套设施的完善，使粮库由当初只有7650万斤仓容的中型仓库，发展成为目前仓储能力3亿多斤的大型中央粮食储备企业。

　　近期，粮库领导班子正在努力争取2万吨食用油罐建设项目，气调库建设项目和散粮接收发放系统建设项目，为粮库扩大经营范围打下坚实的基础。

　　在几年的扩建工程中，随着一排排崭新的仓库拔地而起，新的“国粮”人以严细的管理、扎实的工作态度，以主人翁的精神谱写了粮库改革与发展的新篇章。

　　——1998－1999年，粮库的基本建设，完成国家扩库增容投资1309万元，新建四栋平房仓及配套工程，完成建筑面积22600平方米，增加仓容5400万斤。

　　——2000年，粮仓的基本建设，完成国家扩库增容投资1325万元，新建四栋平房仓及配套工程，完成建筑面积6495平方米，增加仓容5000万斤。

　　——2001年，粮库的基本建设，完成扩库增容及延长库区铁路专线投资1446万元，新建三栋平房仓及配套工程，延长铁路专线800米，增加仓容5000万斤。

　　——2004年，粮库的基本建设将完成扩库增容投资700多万元，新建两栋平房仓及配套设施，增加仓容4500万斤，该项目9月底可竣工。

　　——为粮库配套建设的“咸阳粮油批发交易中心”项目，已经完成了建设用地的手续和工程初步设计方案。

　　按照规范化管理和高质量储备的要求，抽调专人加班加点，加强基础设施的建设和维修。在短短的几年内，崭新高大宽敞气派的一排排粮仓，在库区内拔地而起，使粮库以崭新的形象、雄厚的实力，跻身于新世纪的市场，为今后的发展聚积了力量。

　　陕西咸阳西郊国家粮食储备库的迅猛发展，离不开陕西省和咸阳市政府的大力支持，在扩建工程的实施中，原国家计委、国家粮食储备局、中国储备粮管理总公司和西安分公司、陕西省建库办，陕西省粮食局也从多方面给予关怀和指导，使粮库的扩建工程保持了旺盛的势头，走在了全省的前列，打响了自己的品牌。

　　几年来，先后多次被咸阳市委、市政府授予“全市重点建设先进单位”，被陕西省劳动竞赛委员会授予“陕西省重点建设工程竞赛先进单位”；所建工程被评为“优良工程”，国家粮食局领导对扩建工程给予了很高的评价，称之为全国粮食行业中“开工最晚、速度最快、质量最优”的工程，全国各地的同行纷纷派人前来参观取经。

　　基建工程的实施，有力地推动了经营业务的发展。至2004年6月底，全库经营粮食总量20．7万吨，安全储量14万吨，销售及政策性补贴收入1978万元，被评为陕西省粮食系统“最佳经济效益单位”。

　　转变经营观念

　　强化内部管理

　　国有粮食储备企业一直是计划经济体制下的“宠儿”。长期以来，在国家政策的保护下经营，企业独立自主、开创经营市场的能力很弱，干部职工中普遍存在着“等、靠、要”的依赖思想。粮库领导班子通过认真学习，深刻思考，进一步解放思想，转变观念，结合自身的经营特点，确立了建立现代企业制度的改革目标。以改革促经营，以经营促发展，以发展促效益，在管理中推行了一系列的改革措施：

　　一是在管理中，粮库加强员工队伍建设，注重思想政治素质和业务技能的培养，努力造就一支高素质的经营管理队伍。经营管理者队伍素质的高低，是决定企业兴衰成败的关键因素。因此，粮库根据实际情况，统筹安排，充实一线，实现了人力资源的合理调整和搭配，保证了粮库和国粮有限公司的高效运行，为企业注入了活力和生机。他们始终坚持高标准、严要求，打破了干部任用的终身制，实行了“能者上，平者让、庸者下”的聘用制，在全库职工中通过公开竞争、公开演讲竞选中层干部，使具有市场意识、经营才干的优秀人才脱颖而出，成为经营发展的带头人。

　　二是狠抓内部管理，建立经营责任制，对内部费用实行包干制，着力提高经营效益。为了不断提高中央储备粮管理水平，依据《中央储备粮管理条例》，在全库实现标准化、规范化管理，全面开展了规范化管理试点工作。成立了规范化管理工作领导小组，领导小组成员分科室实行包干责任制，科室负责人为直接责任人，建立连带责任追究制度。责任层层落实，分级把关验收，为高标准开展规范化管理试点工作提供了有力的组织保证。同时坚持以完善制度为先导，从严把关、狠抓落实，使各项工作初见成效。

　　在粮库的日常管理中，实行科长、区长、保管员三级责任制。落实奖罚制度，建立科学的考评制度，着力管住管好中央储备粮，落实“一符、三专、四落实”，即对专储粮做到账实相符；专人管理、专仓储存、专账记载；存放地点、数量、质量、品种四落实。

　　规范化管理工作是一项系统工作，他们始终坚持高起点定位，高标准实施，采取定期考核和随时考核相结合、横向考核与纵向考核相结合、定量考核和定性考核相结合的办法，狠抓各项制度的落实，促进各项工作逐步走向规范化。

　　三是抓好轮换，推陈出新，确保储备粮的品质。对轮出轮进及安排新购计划实施监控管理。通过对库存粮食的轮换，确保了中央储备粮的新鲜与安全。

　　严格执行中储粮总公司西安分公司的要求，不断充实和加强购销业务队伍，完善粮食出入库制度。在轮换中，始终坚持做到：必须销得出、购得进，并使轮入粮食达到中级以上标准；及时结清货款，防止中间环节出现货物流失或资金不能及时回笼的问题；严格按合同办事，轮换业务均实行先考察，再签合同，以经济手段约束经营活动，保证轮换业务的合法性和规范性。

　　四是严格了仓储管理标准。在规范化制度的实施过程中，粮库始终坚持“一符四无”标准，落实每一项仓储基础管理工作，规范设置各类账、卡、簿，与保管员签订责任书，要求对所管粮食的数量、质量和“四无”（无鼠雀、无虫害、无变质、无事故）一包到底；对粮食品种、数量、杂质、等级、入库时间、粮温、虫害情况和装具器材等做到“一口清”；对仓房、环境卫生，做到“仓内面面光，仓外四不留”。针对库内仓型多样的实际，对四种仓型分别创立了样板仓，制定了统一的粮面整理、步道排列、器材摆放规范标准，以点带面，全面普及。在安全保粮方面，制定了统一的技术操作规程和检查化验工作流程，确立了更高更新的目标任务。结合每月组织的“四无”联查活动，成立了以库领导为组长的劳动竞赛领导小组，在仓储部门开展规范化储粮先进仓评比活动，并设立专项奖励基金，对先进仓进行挂牌奖励，对相对较差的仓进行处罚，加大了评比考核力度。根据联查结果每月召开一次粮情分析会，交流保粮经验，研究解决保粮工作出现的问题，提出相应的工作重点。各保粮措施的制度化，保证了仓储管理水平的不断提高，确保了存储的14万吨粮食质量良好、账实相符、储存安全，达到了“一符、三专、四落实”的要求。

　　五是提高了科学保粮水平。由于领导重视，不断加大科学保粮投资，提高保粮科技含量，使科学保粮水平不断提高。在原有电子测温、环流熏蒸新技术的基础上，坚持以密闭自然缺氧为主，不断扩大“双低”储粮比例。积极开展高水分玉米露天堆垛储存和不同仓型散装玉米的技术研究，发挥广大员工的智慧，进行了“排气扇节能通风”、“自然对流通风”、“间歇熏蒸”等保粮实验，取得了一定成果。特别是在夏季对高大平房仓实行动态潮解法环流熏蒸以来，较以前的发生器法环流熏蒸有明显进步，既节约了50％的费用，又省时省力易操作，大大降低了劳动强度，确保了职工的身心健康，体现了人性化管理。同时尝试用臭氧抑虫、杀虫也取得了明显的效果，为把过去以粮食不发热、不霉变、不生虫为标准的储量管理模式提升到以延缓粮食陈化、实施绿色储粮为主要内容的质量管理和效益管理模式奠定了基础。

　　六是推动了全方位多层次的费用节约。他们认真执行国家有关财经法规，建立完善各项财务制度，明确了财务管理目标、责任，量化、细化了各项费用指标，实行科室管理与财务把关相结合的计划约束管理模式，提高了费用开支透明度。清退了一些绿化工、锅炉工、缝包口的长临工和保安人员，员工能做的坚持自己动手，不仅节约了费用，也增强了员工勤俭持家、艰苦奋斗的主人翁意识；对库内车辆的过桥费、维修费、燃油费及领导干部的电话费全部实行包干制，超出部分由个人承担，有效地控制了费用。

　　七是规范了中央储粮的监管工作。作为咸阳地区中储粮管理的中心库，监管着四个代储库的10．6万吨中央储备粮和1200吨中央储备油。为了切实做好监管工作，粮库以“三个严格、两个确保”为方针，积极执行规范化管理。首先与各代储库签订了《代储监管合同》。以经济合同的方式明确了各自的责任、权限和利益，规范了代储中央储备粮的行为。其次是根据西安分公司的文件精神，对各代储库的基本情况进行全面的摸底后，制定了详尽的《监管实施细则》，规范了中心库和被监管库的工作准则。再次以中心库开展规范化试点工作，带动各被监管库的规范化管理，取得了一定的效果，为推动和提高咸阳地区代储库管理水平起到积极作用；同时通过仓储管理的“五同步、两统一”即中心库与被监管库做到同时布置、同时检查、同时抽查、同步要求、同步奖罚；统一安置账、卡、牌、簿，统一填写，加强了对仓储管理的监督。最后按照西安分公司新的轮换验收办法的要求，规范了代储库的轮换资料，通过对轮换仓号、数量、质量、时间进行了跟踪核定，加强了对轮换工作的监督检查。目前，各代储库所有库存的中央储备粮油做到数量真实、质量良好、储存安全。

　　改革为经营注入了活力，管理产生出良好的效益。经过领导班子几年来不懈的努力，促使了全库职工经营观念的根本转变，也使粮库内部初步建立起与市场经济相适应的内部管理机制，从而为粮库走向市场，搏击市场，求得发展，铺平了道路。

　　顺势全力发展

　　开创经营新路

　　在我国加入世贸组织后，国内粮食储备业面临新的市场形势，粮库领导班子在经营中，以超前的观念，及时在经营中确立了“抓住储备求稳定，搞活经营促发展”的新的经营指导思想，以敢为人先的意识，坚定的信心，做好国粮企业改革这篇大文章。

　　他们在经营中，一是立足主业，打好基础。为了加快粮库向规范化现代企业转变，重新组建了国粮有限公司，发挥现有粮库的优势，开展多元化的经营，逐步建立起内部的法人管理机构，明晰产权，吸纳职工投资入股，使经营与管理专业化、市场化、规模化，积极创造有利于向外发展和参与市场竞争的条件。

　　二是继续解放思想，转变观念，培养一支适应市场竞争，善于经营、敢于竞争、懂经营、会管理的干部职工队伍，提高了企业自身的竞争能力。由于粮食储备是宏观调控的主要手段，加之在我国粮食储备的形成和发展过程中，计划经济占有明显主导地位，所以很容易产生一种认识，它把粮食储备等同于计划经济，与市场经济分割开来，认为搞国家粮食储备可以独立于市场经济之外自成一个封闭的系统，强调粮食的特殊性，否定粮食基本的商品属性，背离市场经济规律进行粮食储备管理。

　　三是抢抓机遇、开发市场，继续狠抓基础建设，提高储备能力，增强竞争实力。以粮为主，多元化经营，走宽走活经营发展的道路。

　　四是适应市场快速发展。注重发挥国有粮食企业的经营优势，快步走向市场，在短期内把粮库办成一个经营精湛灵活、功能齐全、管理科学的现代企业，成为粮食经营行业中改革与发展的排头兵。

　　在新世纪里，陕西咸阳西郊国家粮食储备库，面对我国加入ＷＴＯ后新的市场形势，立足本企业寻求发展的机遇，转变经营机制，加快粮食企业市场化，目前他们以超前的理念，积极筹划开办一座为粮库配套建设的全方位、多功能、大规模的粮油批发交易中心，以扩大经营规模、占领市场，迎接粮食储备业的竞争与挑战。以自身的优势和实力，咸阳西郊国储库一定能在市场的竞争中创造出更加灿烂的明天。

　　后记

　　粮食是一种具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分，也是国家经济发展的基础。中国是世界人口最多的国家，但耕地面积仅占世界的不足10％，而人口却占世界的22％，长期以来粮食经济学家一直对中国的粮食问题持疑虑态度。

　　中央储备粮，是指中央政府储备的用于调节全国粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

　　我国的粮食储备最早是“甲子粮”、“506粮”，1990年建立了粮食专项储备制度。那时，由国家粮食行政管理部门将储备粮委托给各省、自治区、直辖市粮食部门实行委托管理，各个省、自治区、直辖市粮食部门又把管理权委托到各县市数千个粮食仓库，客观上形成了利益主体的多元化，企业利益、部门利益、地方利益同国家利益主体时有矛盾。

　　随着粮食流通体制改革的深入推进，加强和改善国家对粮食市场的宏观调控显得越来越重要。2000年，国务院确定组建中国储备粮管理总公司，对中央储备粮实行垂直管理。它的任务主要是为了备战、备荒，应付突发事件，以及平抑市场粮价异常波动，投入大，成本高，并承担着社会责任，只能是政府行为。

　　为了加强对中央储备粮的管理，保证中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，有效发挥中央储备粮在国家宏观调控中的作用，2003年8月28日《中央储备粮管理条例》颁布。这是关于中央储备粮管理层面上第一个中央级的法规。中央储备粮管理在法制化方面前进了一大步，中央储备粮垂直管理体系进一步完善。

　　我国是世界第一粮食消费大国，但还不是粮食强国，由于地域广阔，以及政策因素、自然灾害、小农趋同性等多种因素的影响，粮食每年的波动比较大。粮食一旦出了问题，对于国民经济的影响将是潜在的和长期的，特别是粮食购销市场逐渐放开以后，中央储备粮对稳定粮食市场的重要性更加突出。因此，专家认为，强调粮食一级安全，具有战略前瞻性，使中央储备粮能够更加及时发挥其对于调节粮食平衡的“四两拨千斤”的作用。党和国家领导人也多次强调，我国的粮食储备问题不仅仅是一个存量问题，更是一个事关农业发展、农民增收和农村稳定的问题。

　　粮食是弱势产业，粮食储备业的发展既要企业自身努力，又需国家政策扶持。粮食市场化条件下粮食储备业的良性发展，对保障国家粮食安全和维护正常的粮食流通秩序至关重要。粮食市场化增加了储备粮轮换的风险，如何建立灵活、有效的轮换机制，成为中国粮食储备的当务之急。

　　面对粮食市场化的新形势，储备企业要转变观念、创新机制、严格管理，与粮食产业化经营结合，延伸储备粮轮换经营链，增强市场竞争能力，拓展经营思路；要推进产权制度改革和公司治理结构改革，建立现代企业制度，成为真正的市场主体和经济实体。

　　陕西咸阳西郊国家粮食储备库以李元为首的领导班子和广大职工“不等”、“不靠”，解放思想，开拓进取，以崭新的形象走向市场经济的大潮中，走在全国现有的194个粮食国储库的前列，为国粮企业的发展树立起示范作用。