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马龙生
居委会通过成立社区建设协会，取得社团法人资格，使社区创办经营性敬老院成为现实。北京市首家“无围墙敬老院”将因此而落户北京西城区月坛街道汽南社区。（8月5日《新京报》）
北京西城区目前60岁以上的老年人有13．6万人，80岁以上的高龄老人有1．26万。但现有15所街道级敬老院，总共只有280张床位。在老龄化社会快速到来的今天，解决“托老”问题比起前些年解决“托幼”问题更复杂、更紧迫。此前，有观点认为应该通过大力发展志愿者组织，以公益活动等方式，来解决老人生活、健康等现实困难；也有人建议通过建立“道德银行”，把自己为别人服务的公益劳动进行“储蓄”，以备自己未来需求时，能够“支取”别人为自己提供的服务。但实事求是地说，类似的举措，作为一般倡导、作为主体的补充未尝不可，但不可能取代主体而被寄予厚望。
那么，解决“托老”的主体举措又是什么呢？那就是必须要实行市场化主导、公益性补充、符合大多数老人及家庭负担能力的经营性敬老院。传统的居委会等社区组织，从职能来说，是自治性组织，没有法人资格，办经营性敬老院没有可能。而老人的晚年归宿——家庭，则与社区具有千丝万缕的联系，社区因而在“托老”方面具有某些天然的优势。在“不能开办经营性敬老院”与“具有天然优势”的遗憾之间，一个大胆的创造——社区建设协会，终于在二者之间架起了连接之桥，解决了“能者不能劳”的尴尬，客观上创造了“有益家庭、有利社会、有助就业”的三赢载体。
对于汽南社区的创新，月坛街道以及区民政局都表示支持。而从报道中笔者也注意到，汽南社区建设协会是社区内60多个单位组建的。即使在北京，单位如此之多的社区也并不多见。换言之，如果没有这么多的“单位”，社区建设协会能不能建起来，怕是很成问题的。作为政府，如果肯定社区建设协会这种方式，就有必要研究这样的问题：在那些“单位”不多的社区，社区建设协会还建不建？应该怎么建？以社区建设协会“社团法人”资格来开办企业，如果遍地开花，其经营性与公益性如何融合、闻所未闻的“无围墙敬老院”如何规范经营，同样具有相当的普遍意义，需要进行非常认真的研究与探讨。因此，政府对于社区建设协会仅仅“表示支持”，似乎还远远不够。
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