比较分析五次宏观调控（观察）

　　刘树成

　　所针对经济运行态势不同

　　前四次宏观调控针对的都是经济波动中已经出现的超过11％的“大起”高峰，针对的都是经济的全面过热或总量过热，都是要治理严重的通货膨胀。总之，前四次宏观调控都是 在经济“大起”到难以为继时，才不得不进行的被动调整。

　　第五次宏观调控针对的不是经济增长率已经超过11％的大起（2003年经济增长率为9.1％），而是为了防止经济出现“大起”，防止“大起”导致“大落”；针对的不是已经出现的全面过热或总量过热，不是投资和消费需求双膨胀，而是部分行业投资的局部过热；针对的不是已经出现的严重通货膨胀，而是物价上升的压力开始显现。总之，第五次宏观调控对于过热的部分行业来说，是及时的调控；而对于整个经济运行的全局来说，则是见势快、动手早、未雨绸缪、防患于未然的主动调整。

　　经济体制基础不同

　　前四次宏观调控都发生在原有的计划经济体制逐步转型、但尚未“基本转型”的过程中，而第五次宏观调控则是在我国社会主义市场经济体制初步建立之后的第一次紧缩型宏观调控。在这次宏观调控中，利益主体的多元化充分表现出来，并折射到学术界和新闻媒体，形成各种声音的多元化。这无疑给宏观调控增加了很大的难度。事实上，在改革开放以来的五次宏观调控中，每次调控都需要统一认识，而每次统一认识都很不容易。特别是第五次宏观调控，统一认识的难度更大。

　　采取方式和手段不同

　　关于调控的实施方式。在第一次到第三次宏观调控时，在最初作出调整国民经济决定的头一、两年内，在实施上存在着犹豫不决、贯彻不力的问题；随后，才进行坚决的大规模的调整。在第四次宏观调控时，汲取了前三次的教训，在作出治理整顿的决定后，在实施上表现出雷厉风行的特点。第五次宏观调控因是见势快、动手早的调控，所以采取的方式是渐进式的，由冷静观察、温和预警、到逐步加大力度，注意准确地把握调控的时机、节奏和力度，对看准了的问题采取果断有力的措施。

　　关于调控的手段。第一次至第三次宏观调控，主要采用的是行政手段。第四次宏观调控时，已改变过去单纯依靠行政手段的做法，开始注重运用经济手段和法律手段。如开始运用利率、存款准备金率、公开市场业务等市场性货币政策进行调控。第五次宏观调控，从一开始就注重了采用经济手段和法律手段，同时也辅之以必要的行政手段。

　　对外经济联系程度不同

　　在前四次宏观调控时，国际上均不太关注。而第五次宏观调控，引起国际上的广泛关注。就这次宏观调控的效果将会如何来说，海外的争论可分为两大派：乐观派和悲观派。乐观派认为，这次采取降温措施要比十年前经济过热时早得多，结果会使当前的经济增长持续更长的时间，为延长经济周期提供了重要基础。悲观派则主要是担心，如果宏观调控造成经济的急剧减速，形成“硬着陆”，将会对世界经济特别是周边国家和地区产生冲击。

　　（作者为中国社会科学院经济研究所所长）

　　《国际金融报》 (2004年08月06日 第五版)