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邓聿文
近日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》。在当前加强和改善宏观调控的情况下，推进投资体制改革，不仅是建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措，也是为有效实行宏观调控，保证中国经济健康发展的必由之路。
改革开放25年来，中国投资领域打破了传统计划经济体制下高度集中的模式，初步实现了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场化的新格局。但同时也要看到，投资体制中仍然存在许多突出的矛盾和问题，严重制约了投资增长效率的提高，影响了市场配置资源基础性作用的发挥。这些问题有：
一是企业投资决策权没有完全落实，政府审批项目范围仍然过宽，审批程序繁琐，企业难以成为真正独立的投资主体和市场主体；
二是一些政府投资工程管理不够严格规范，投资决策的科学化和管理的专业化水平不高；
三是投资的宏观调控方式不适应新形势的要求，低水平重复建设和盲目投资的现象比较普遍；
四是投资监管制度不够完善，力度也很薄弱，特别是缺乏严格有效的监督机制和责任追究机制，投资决策失误往往无人承担最终责任。
此外，政府主导型的投资体制还会导致投资需求虚增，一方面，许多地方投资项目在资金不足的情况下，通过透支民工工资，拖欠工程款、材料款等非信用负债方式开工建设。按正常投资，工程项目投资中应该有30%-40%作为人工工资的。另一方面，地方政府往往以零地价或低地价划拨土地，未按市场价格核算土地成本；在地方保护下，许多投资项目也未按国家的政策法规支付必要的环境保护、安全生产成本等。行政干预使投资成本大大低于正常市场成本，导致投资过度膨胀，进而导致经济过热。
改革政府主导的投资体制，目的之一是确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自主盈亏，银行自主审贷，自担风险。我们看到，《决定》规定，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，政府只对重大项目和限制类项目实行核准制，其它项目无论规模大小均改为备案制。特别是《决定》鼓励社会投资，允许社会资本进入法律法规未禁止进入的行业和领域，这将为民间资本投资教育、医疗以及市政建设等领域提供制度保障。
当然，改革投资体制，并不是不要政府投资。在当前社会资本还不是很强大的情况下，仍需要政府适当的投资，但政府投资不能占主导，而且，主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。而从提高政府投资的社会效益和效率考虑，需要改进政府投资项目的决策规则和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，并建立严格的投资决策责任追究制度。同时，合理划分中央政府与地方政府的投资事权，改进建设实施方式，引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。可以说，《决定》对此作出了一系列的规定。
由此来看，这次投资体制改革的核心内容就是改革投资领域中的行政审批制度，放弃政府过去在投资活动中通过行政手段配置资源的角色，把这项功能留给市场。从这个角度来说，投资体制改革打破了以往由政府主导的体制，使之向市场经济的方向迈进了一大步。
(作者单位：中国经济体制改革研究会)
《国际金融报》 (2004年08月06日 第二版)
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