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刘晔宽 本报记者 杨闯
“国家改革现行出口退税机制后，吉林市可以说是在艰难中前行。”有关专家用这样的话概括了在国家改革现行出口退税机制后，吉林省吉林市出口企业的状况。
据悉，根据财政部、国家税务总局出台的《关于改革现行出口退税机制的决定》，新
机制将遵循“新账不欠，老账要还”的原则。改革前经审核的累计欠退税款，将全部由中央财政负担。对于截至2003年底累计欠企业的出口退税款，中央财政还将从2004年起，开始给予金额贴息，保证不再形成新的拖欠。新政策无疑给外贸企业吃下了定心丸，稳定了出口企业的发展信心。
但是，由于吉林市现有出口企业的现状，在国家改革现行出口退税机制后，表现出的是诸多的不适应。吉林市现有出口企业191户，该市统计局的一份资料显示：国家新政策年初实施以来，吉林市出口企业累计减少利润3500万元，因此减少出口额1500万美元。
有关专家分析，货物出口增值税退税率的变更，严重威胁吉林市出口企业的发展。一方面，木筷子、集成木材、木浆、纸板等木产品取消或大幅降低退税；另一方面重点企业出口也降低了税率。如：吉林铁合金股份公司、吉林炭素集团、吉化集团、吉林化纤集团等重点出口企业的主导产品退税率降低。而国家鼓励类出口产品又是该市的弱项。如：高新技术产品、机电产品、农产品等。
专家认为，新税制对吉林市出口企业的影响主要有：
一、调整出口货物退税率对木制品出口企业的影响。木制品和木家具是吉林市的主要出口商品之一，截至2003年底全市木制品和木家具出口企业13家，出口1395万美元，占全市外贸出口8．7％。但今年初以来，13家企业减少或取消出口退税后，企业利润减少210万元，受其影响，减少出口额300万美元。
二、调低出口货物退税率对重点出口大户的影响。吉林铁合金的锰铁、硅铁、硅锰铁、铬铁等由现行出口退税率13％调低为8％，下调5个百分点。铁合金产品生产加工所需的原料绝大部分依赖进口，进口矿石按13％征增值税，加工后的产品按17％征增值税。按照新出口的8％出口退税率，出口企业将损失9个百分点。企业出口退税的损失将达到1200万元人民币，预计影响出口500万美元左右。
吉林炭素的石墨电极由现行出口退税率17％调低为13％，下调4个百分点后，势必导致出口成本增加，在国际市场上的竞争力下降，将使企业减少1000万元人民币的利润。利润减少必然导致石墨电极的出口价格与其他国家的同样产品价格差距缩小。价格优势不再存在，也必然导致出口数量的减少，预计影响产品出口400万美元左右。
吉化集团进出口公司部分产品由现行出口退税率17％、13％调低为5％，将影响企业460万元人民币的利润，预计影响产品出口200万美元左右。吉林化纤的粘胶长丝由现行出口退税率17％下调为15％，在一定程度上增加了企业出口价格成本。
三、国家鼓励类出口产品对吉林市的影响不大。国家鼓励出口的产品恰恰是吉林市的弱项。高新技术产品截至2003年底出口4057万美元，占全市外贸出口25．35％；汽车及其关键件零件保留17％退税率，截至2003年底出口155万美元，占全市外贸出口0．9％；农产品维持现行出口退税率5％和13％不变。截至2003年底出口1500万美元，占全市外贸出口9．40％；现行退税率为13％的以农产品为原料加工生产的工业品吉林市没有出口；小麦粉、玉米粉、分割鸭、分割兔等货物的出口退税率由5％调高到13％，这些产品在吉林市也没有出口。
分析人士认为，吉林市出口企业存以下几个问题：
一是重点出口退税企业受国家政策影响较大。由于吉林市工业基础和产品结构一直没有得到根本解决，造成大企业相对大，小企业太小，大企业始终左右全市外贸出口的局面。吉林铁合金、吉林炭素、吉林化纤股份有限公司、吉化集团进出口公司、吉林华微电子股份有限公司、吉林恒和制药股份有限公司等10户重点出口大企业出口就占吉林市外贸出口的91％，由于国家政策调整给大企业带来直接的影响，大企业又占吉林市出口比重较大，所以该市的出口退税受国家政策影响较大。
二是吉林市高新技术和特色农产品还处于发育和萌芽阶段，在现阶段还不足以支撑和带动全市出口的可持续发展，出口额占全市出口的比例还很低。由于历史包袱沉重和该市现有的财政状况，国家改革现行退税机制后，大部分中、小出口企业退税、抵押贷扶、贴息等政策不能落实到位。银行也存在对中小企业贴息支持有限，落实不到位的现象。
观察人士对加快吉林市出口企业的发展提出如下建议：要加快产品结构调整，大力开发高新技术产品和农产品深加工项目，并做大做强，创出自己的名牌产品，扩大出口规模，增加国际市场占有率，使该市出口企业的出口更趋于合理；建议吉林省、吉林市政府设立“出口退税保证金”账户，使出口企业能及时足额得到退税款，减少损失，享受政策，扩大出口；加大对中小企业的扶持力度，涉及到扶持企业的海关、税务、银行、商检、财政等相关部门，要通力合作，特别是金融部门鼓励出口政策要落实到位，要加大对企业“免、抵、退”、抵押贷款等资金支持力度，促进企业多出口；学习上海等城市采取政府贴息的办法，对重点出口企业贷款实行降息或免息的“打包贷款”政策，帮助出口企业融资，促进其发展。
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