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本报记者 陈昕晔
8月1日凌晨世界贸易组织（ＷＴＯ）147个成员国就多哈回合主要议题达成框架协议，要求富裕国家削减数十亿美元农产品补贴，也为全球范围内形成更开放的农产品、工业品和服务市场铺平了道路。美国贸易代表罗伯特·佐利克称该协议是“全球贸易的关键性一步”，能令富裕和贫穷国家中数百万计的人同样受益。巴西外交部长兼20国集团领袖塞尔索·阿
莫里姆表示，协议对每一方都有益，20国集团在贸易谈判中扮演了关键角色。
现有的国际贸易体系是二战结束后不久形成的，在过去50多年中，在这一贸易体系下各国大幅削减了贸易壁垒，使世界贸易大大增长，更为重要的是，形成了一个能够约束所有成员的仲裁体系。
随着ＷＴＯ拓展到农业和服务业，它对所有成员国都具有约束力的单一承诺，现在已影响到大多数商品和服务领域。由于涉及到国内法规、补贴、知识产权以及贸易相关投资措施，它已深深侵入到各国的国内政治中。由于它具备新的争端解决机制，其规则已变得越来越难以忽视。另外，它有近147个成员国，已成为一个全球性组织。而正是由于ＷＴＯ的广泛性和要求达成共识的传统，协议的达成变得极为艰难。
在经历了1999年西雅图的骚乱，特别是2003年在迷人的墨西哥海滨城市坎昆遭遇重大挫败后，人们对多哈回合贸易谈判本已不抱什么希望。大国的政策发生了转向，他们反对经济过于民主化，要求改变ＷＴＯ规则的制订程序，美国转向双边自由贸易协定。专家们对原定于今年年底在香港举行的谈判有三种预期：一是按照发达国家的蓝本结束谈判，二是谈判彻底失败，三是谈判推迟。第一种情况，将使发展中国家失去机会；在第二种情况下，重要的贸易强国也许会将ＷＴＯ视为一个运转日益不灵的组织，弃之而去。单边主义、双边主义和地区主义趋势也会抬头。而现在确定了多哈回合完成的期限从今年年底延期到最早在明年底完成，虽然很多人认为有可能推迟到2007年，但显然这个结果对包括中国在内的发展中国家是最有利的。
多哈回合是在“911”之后国际社会空前团结一致的背景下启动的，也被称为“发展回合”，其首要议题是富裕国家大量的农业补贴对贫穷国家增长制约。但是，一些富裕国家不肯让步，贫穷国家也不准备再迁就，多哈回合陷入僵局。坎昆会议后，各方都做了一些积极努力：5月，欧盟贸易委员拉米表示，如果美国和其他国家放弃他们的出口补贴，欧盟也同意免除农业补贴。这一表态得到普遍的热烈回应。同时欧盟也在其他方面显示了灵活性，不再坚持将投资原则、竞争政策、政府采购透明性写入贸易回合。这就是所谓的新加坡议题，1996年在新加坡被提出，现在四项议题中只有贸易便利化还在谈判议程内。
谈判代表们在经历了5天5夜的磋商后，达成了一致。美国和欧盟同意减少农产品出口补贴和其他国内农业补贴挽救了多哈回合贸易谈判。对将来的进一步谈判来说，目前的协定还有很多细节没有解决，距离最终的多哈回合协议的达成还有很长的路要走。但是，这的确是一个成功，一个进步。
协议的本质是富裕国家将取消或者减少对农业的补贴。这是非常重要的，因为农业在发展中国家经济中占有重要地位，而由于富裕国家的出口补贴，发展中国家的农产品往往没有竞争力。同时，由于富裕国家在国内的补贴，贫穷国家的农产品也很难与之在本国市场竞争。欧盟和美国每年给予农民的补贴为3000亿美元，很清楚农业补贴对贸易的影响是巨大的。
按照协议，富裕国家承诺在一定期限内取消全部出口补贴，产品补贴也将受到严格限制。为了尽快减少高关税对于削减关税也制订了新规则。框架协议内容涉及农业、非农产品市场准入、服务贸易、贸易便利化和发展等领域。在谈判的核心领域——农业的框架协议中，发达国家承诺最终取消出口补贴，大幅度削减国内支持，实质性改进市场准入条件。框架协议达成后，ＷＴＯ成员将在此基础上继续就谈判模式和具体内容进行磋商，以最终完成多哈回合谈判。
对协议各方反应不是很一致。中国关注的国营贸易企业纪律、微量许可优惠待遇、“特殊产品”优惠待遇以及新成员待遇等问题在框架中都得到了体现，这为在下一阶段谈判更好地维护中国的经济利益打下了一定基础。同时也认为发展中国家对协议不满意（据新华社报道）；农业游说团体对协议关于取消农业出口补贴的内容感到高兴，但对市场准入的基本规则却表示了担忧。印度产业联合会称，协议将为黯淡的多哈回合提供动力，并表示对协议取消讨论有争议的三个“新加坡议题”感到高兴；欧洲经济大国德国、英国和法国热烈欢迎1日所达成的挽救世界贸易谈判的协定；南非国际事务研究院的研究员彼得·德雷珀说，如果较低关税给所有进口国，则非洲享有的免关税配额进口美国和欧盟的待遇将远没有那样大的价值。他还质疑美国和艰难的西非棉花种植者间达成的协定。该协定否定了有关发展中国家提出的将棉花议题作为特殊议题对待的要求，但在农业章节中给予棉花以特殊重要关注；世界第二大经济体、主要食品进口国日本说，与其说是达成协定不如说是该协定意味着谈判重回轨道。外交大臣川口顺子说，“它包括达成平衡最终协定所需要的因素，但同时允许日本在未来谈判中就敏感农产品进行保护，所以我认为我们应高度评价它。”但日本一些媒体抨击该协定太模糊。《朝日新闻》在一篇社论中说：“通过推延获得时间只意味着有一天你将必须花费更多时间。”
协议的确给富裕国家留下了敞开的大门，以便他们保护“敏感”产品（经常是政治上敏感的产品），也给贫穷国家保护“特殊商品”（往往是对发展至关重要的产品）以借口。比如，日本的大米关税依然为490％。
即使如此，框架协议的达成依然是向前迈进了一步。不仅使多哈回合重返轨道，也是对ＷＴＯ在发展全球贸易政策上的作用的肯定。ＷＴＯ现在有147个成员国，分成了三个主要集团：富裕国家、大的发展中国家，即20国集团和众多的非常贫穷的国家，即90国集团。第一个集团，即现有的高收入国家，包括美国、欧盟和日本。多哈回合要取得圆满结束，离不开这些国家。它们必须消除90国集团的种种疑虑，特别是它们应该就全球自由化造成的任何代价，为这些国家提供补偿。第二个集团的20国集团包括发展中大国：巴西、印度和中国。如果全球贸易能继续维持良好的秩序，那么这些国家最有可能从全球贸易自由化中得到好处。第三个集团即90国集团中的贸易弱国担心，全球自由贸易会对它们目前享受的贸易优惠措施带来潜在冲击。许多国家还有充足的理由对某些特定商品表示担心。英国贸易工业部近期的一份报告指出，在贝宁、布基纳法索、乍得、马里和多哥，棉花收入占国内生产总值的5％至10％。然而在美国，有2．5万名棉花农场主接受了约30亿美元的政府补贴，这一数字比布基纳法索一国的全部经济产值还要多，而在布基纳法索，200万人依赖棉花生活。当然，穷国也应当承担一些约束性义务。只要处理得当，贸易自由化将不会是一个不公平的负担，而是一种让自己得益的做法。
多哈回合如能最终完成谈判，将使所有成员受益。按照世界银行的分析，到2015年，自由贸易带给全球的总收益将达到每年5200亿美元以1997年价格计算。这其中，有恰好过半的收益将来自发展中国家自身贸易自由化带来的好处。同样，总部位于华盛顿的国际经济研究所的威廉·克莱恩认为：“平均估计，全球自由贸易能将世界贫困人口减少5．4亿”，这一数字将是2015年基线水平的1／4或更多。因此，5天5夜的艰苦努力，各方所做出的让步，所付出的代价是值得的。
框架协议是通往全球市场自由化漫漫征程中迟来的一次前进，它恢复了人们对世界贸易组织和以多边贸易体系为基础的国际规则的信心。从这一点来看，日内瓦会议是成功的。即使那些对ＷＴＯ的冗长烦闷感到厌倦的国家也压制了它们的疑虑，共同推动了协议的达成。在谈判中，美国表现了领导才能，欧盟抵制了法国的阻挠，以巴西为首的20国集团发挥了更大的正面影响力。更令人鼓舞的是，非洲的贫穷国家开始理解和按照ＷＴＯ的游戏规则办事，以现实主义的态度进行了卓有成效的讨价还价。
协议为在美国总统大选之后继续谈判建立了基准，那些关于147个经济发展和世界贸易份额悬殊成员国要达成一致是不可能的预言也破产了。多哈回合仍将漫长而艰巨，但日内瓦所传递出的信息是，各国政府更好地理解到他们的共同利益是绑在一起的。
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