地方电力企业农网改造动力为何不足_滚动新闻_财经纵横

地方电力企业农网改造动力为何不足

http://finance.sina.com.cn 2004年08月05日 09:06 中国经济时报

　　本报记者乔国栋

　　记者在参加国家电网公司组织的“‘两改一同价’回头看”的采访中，不断听到各省电力公司的抱怨：尽管国家给我们补贴了“二分钱”，但仍然扭转不了亏损的现状，这个亏损局面估计要维持30年左右。

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　　这对一个天性就是逐利的企业来说，无疑是不能容忍的事情。

　　电力公司的一笔账

　　在安徽省合肥市肥西区电力公司，供电部门给记者算了一笔亏损账：

　　一、2003年全年供电量为30597万千瓦时，售电量为27454万千瓦时，线损率为10．27％。其中：大工业用电量为7829万千瓦时，占总售电量的28．52％；非、普工业用电量为4298万千瓦时，占总售电量的15．65％；非居、商业用电量为2241万千瓦时，占总售电量的8．16％；农业用电量为1237万千瓦时，占总售电量的4．51％；城镇居民生活用电量为2988万千瓦时，占总售电量的8．37％；农村居民生活用电量为5266万千瓦时，占总售电量的19．18％。

　　二、同网同价后对城镇、农村居民生活的影响（以下电价均不含价外部分）。

　　同网同价前城镇居民生活电费22981083度×0．451元＝10364468．43元；同网同价后城镇居民生活电费：22981083度×0．502元＝11536503．66元；同网同价后城镇居民生活的销售收入增加1172035．23元。

　　同网同价前农村居民生活电价分别有台区价、一价区、二价区三种电价，平均电价为0．670元／千瓦时。

　　同网同价前农村居民生活电费52660000元×0．670度＝35282200．00元；同网同价后农村居民生活电费：52660000元×0．502度＝26435320．00元；同网同价后农村居民生活的销售收入降低8846880．00元。

　　三、购网电量的影响

　　随着同网同价后趸售结算相应地也发生变化，购网电费为：中小化肥：42845760度×0．308元＝13196494．08元；贫困县农排：1500000度×0．181元＝271500．00元；农村居民生活：52660000度×0．273元＝14376180．00元；其它类别趸售结算：208954908度×0．376元＝78567045．40元；合计购网电费为：106411219．48元。

　　同网同价前购网电费为：108628549．00元，说明同网同价后购网电费减少了2217329．52元。

　　四、根据实施细则中城乡居民生活同价后取消表损，收费时不得加收表损电量，当地城乡居民生活用电户数约为24万户，其中城镇居民约为4万户（未加表损），农村居民生活用电户数为20万户（200000×12×0．670＝1608000．00元），说明取消表损后销售收入将减少1608000．00元。

　　肥西区电力公司一年亏损多少？1172035．23＋2217329．52－8846880－1608000＝－7065515．25元。

　　从以上纯粹销售收入数据分析看，居民生活同网同价后使该公司造成直接的政策性收入减少每年将会达到7065515．25元。

　　肥西电力公司的一位同志说：如果这个供电格局不改变的话，我们用不几年就要破产了。

　　国家电网公司办公厅的刘海峰对记者介绍：由于总体投资不足，两期农村电网的建设改造面总体不到90％，有很多中西部省、区改造面不到80％，尚未改造到户的农民反应强烈，要求迫切。在东部的一些较发达省、市，扩展新的农村电网已经迫在眉睫。两期农网改造的投资重点放在10千伏及以下，35千伏、110千伏网架改造建设投资较少，因而电源点偏少、10千伏线路偏长、供电可靠性、电压合格率偏低、线损仍然偏高，甚至卡脖子的问题将再次成为农网运行的重点、难点问题，在中西部地区尤为严重。

　　从全国的情况看，除中央财政返回的“二分钱”外，各省电价加价空间有限，一、二期农网改造投资的还贷都有较大的缺口，给“统贷统还”的省电力公司以沉重的压力，使许多省公司不敢再为农网建设、改造贷款，或只勉强地少贷，以减轻各方面的压力。

　　农电可持续发展关键在于稳定的投资机制

　　如何保证地方电力公司的积极性，以及它们适当合理的投资回报，国家电网公司办公厅的刘海峰对记者介绍了电网公司的看法以及要求：农电和农业一样，自身比较效益低，而社会效益大，市场对其配置资源的热情不高，世界发达国家都是由政府补贴农业、补贴农电。我国农电的发展历史也表明，农电的发展主要还是依靠政府的调控和投入，一、二期农网改造的投资是以国债资金为资本金，由各省电力公司作项目法人，向商业银行“统贷统还”。国家应该继续坚持一、二期农网改造所形成的投资机制，保持对农网投资政策的连续性和稳定性。

　　实际上，农电一直实行“保本微利”原则，其效益主要让渡给了农民和用于弥补“高于城市部分”的供电成本。除东部少数较发达的省、市可以从经营效益中拿出钱来还本付息外，大部分省、区的农电企业，提不了折旧，还不起本息。国家应该长期保持“2分钱”的返还；按照“全社会公平负担”的原则，适度调加电价；参照发达国家的做法，将农电投资贷款利率减至3％以下，并延长还贷期至30年以上；与“保本微利”相对应，国家对农电实行低税政策；国债资本金实行“贷改拨”或实行“债转股”；鉴于三峡工程即将完工投运，三峡电站即成为法人企业，应将“三峡建设资金”返还给各省公司，长期用于农电的还本付息。

　　农电企业留有适度发展空间

　　国家电网公司分析农电企业亏损的原因是：“两改一同价”后，一个压力是还本付息缺口大，另一个压力是同价后高于城市的那部分供电成本没有出路，农电企业普遍发生亏损。并且这种亏损不是靠企业管理所能解决的，其根本原因在于“同价”减少了售电收入，而“农村高于城市的那部分”供电成本的摊销尚未能妥善解决，长此以往，农电很难实现可持续发展。

　　对此，国家电网公司的想法是：在经过物价部门严格核定后，对确属政策性亏损的县给予减免（或返还）增值税的优惠；进一步降低农电的趸售电价，但这必定导致省公司经营状况的变化，有可能导致一些省公司发生亏损，需由中央财政核减国网公司的上交利润，并弥补一些省公司因此发生的亏损。适当调低发电企业的上网电价，支持农电趸售价的降低，共同分摊部分农村供电成本，适当调高省网目录电价，支持农电趸售电价的降低，全社会共同负担部分农村供电成本。