减少煤炭出口 缓和供求矛盾

　　李学刚

　　4月19日，国家发改委发出《关于停止执行出口粮食、煤炭运价优惠政策的通知》，5月19日，国家财政部和国家税务总局下发文件，从5月24日起，取消出口焦炭和炼焦煤的增值税退税政策。

　　上述政策的出台，说明管理层已经认识到煤炭出口的利弊冲突，并对相关政策进行了修正。与国内动力煤市场形势形成对比的是，上半年煤炭出口同比仅减少了4％，其中动力煤出口不减反增，同比还增加了100多万吨。

　　虽然业已采取的措施对缓解国内市场煤电运紧张关系起到了积极作用，但是现有煤炭出口政策的导向力度偏弱，仍然难以抑制动力煤出口的增长。我们有充分的理由、有可行的措施，进一步抑制动力煤出口，更好地发挥和利用煤炭出口对国内市场的调节作用。

　　减少动力煤出口一举多得

　　减少煤炭出口有利于缓解国内煤炭资源紧张。尽管上半年全国原煤产量同比增长了15％，但是与更加快速增长的煤炭需求相比仍显不足，上半年电煤消耗的同比增幅已达16．5％以上。在这种形势下，动力煤出口的增长必然导致国内资源的减少，加剧国内动力煤资源紧张局面。

　　减少煤炭出口有利于缓解运输压力。尽管上半年全路煤炭运量完成4．81亿吨，同比增运5237万吨，增长12．2％，但运力不足对煤炭供求的制约非常明显。

　　假使从今年初开始，每月压缩100万吨动力煤出口，到现在，国内市场至少可以增加700万吨动力煤资源，煤炭的供求关系肯定会进一步缓和，电煤库存状况会改观、煤炭价格会好转，本次电煤抢运就可以避免。

　　减少煤炭出口可以抑制国内煤炭价格上涨。去年下半年到今年5月末，国内煤炭价格之所以大幅度持续上涨，甚至出现无序状态，煤炭资源紧张和铁路运输对煤炭供求的制约是决定性因素，如前面两点所述，减少煤炭出口，既可以增加市场煤炭资源，又可以节约煤炭运力，对抑制国内市场煤炭价格上涨必将起到积极作用。

　　减少煤炭出口有利于煤炭市场的长期稳定。我们不能排除煤电油运紧张关系进一步恶化的可能，为了保证国民经济持续稳定健康发展，我们有必要站在全局或整体的利益上评价煤炭出口的得失，未雨绸缪，寻求综合手段和措施抑制煤炭出口。

　　减少煤炭出口可以获得更多、更大的社会效益。减少煤炭出口必然推动国内市场煤炭供求关系进一步改善，可以避免煤炭抢运，也不会破坏铁路货物运输的均衡性，还可以节省上上下下、方方面面为缓解煤炭供求紧张所付出的大量人力、财力和精力，由此获得的综合社会效益，远远大于多出口几百万吨动力煤所得到的利益。

　　煤炭抢运的机会和能力已经用到了极致，面对仍然难以回软的电煤供求关系，面对逐渐临近更加紧张的冬季用煤高峰，为了缓解国内市场煤、电、运的需求压力，压缩煤炭出口势在必行。

　　减少煤炭出口措施多样，切实可行

　　可以重点减少现货动力煤出口。上半年出口动力煤增长，主要源于现货动力煤出口的增加，抑制现货动力煤出口，应该成为我们努力的方向，而且减少现货动力煤出口，还可以降低来自国际贸易方面的压力，降低政治影响。

　　可以进一步调整煤炭出口退税政策，取消或降低动力煤的出口退税优惠。一方面，国内煤电运市场紧张得让我们喘不过气来，另一方面，动力煤的出口还在增加，变相加剧了国内市场煤电运的紧张关系；一方面，我们在鼓励煤炭出口，为煤炭出口优惠让利，另一方面，我们却在为煤炭抢运付出更大代价。我们有必要进一步调整煤炭出口退税政策，取消或降低动力煤的出口退税优惠，增加政策导向的明确性。

　　可以缩减动力煤出口配额。目前，国家已经发放了两次煤炭出口配额共计5870万吨，照预计的8000万吨，还有2130万吨煤炭出口配额没有发放。我们之所以实行煤炭出口配额管理制度，目的之一就是要保证国内煤炭需求，保持国内煤炭市场稳定。我们完全可以通过减少出口配额的方式来控制今年煤炭出口总量，增加国内市场的资源供给。