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“制服”为何只脱了一半

http://finance.sina.com.cn 2004年08月03日 09:01 中国经济时报

  伍里川

  国家三令五申整顿“制服之乱”,各地陆续的行动里自然是目标明确:脱衣服。

  照理说,这平常的人脱衣服有底线可以理解,但这部门脱衣不该有那么多的忸怩劲才对。可是,奇怪的事还是发生了。

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  据7月31日的《江南时报》报道,自8月1日起,南京市容系统脱掉“大盖帽”,即由1200名城管执法队员组成的城市管理行政执法支队保留制服,但取消徽章腰带。在笔者看来,这就是脱了一半衣服。

  8月1日晚间播出的江苏电视台城市频道“南京零距离”节目,便表现了脱了一半衣服的城管队员执法的情况。看起来,身着没有帽子、徽章、腰带的制服执法,这看起来多少有些不伦不类。

  笔者注意到,老百姓对城管队员执法产生的争议主要集中于执法态度如何,随后的“零距离民意调查”也表明,执法者的态度在“脱衣”之后的变化——而不是“脱衣”的决心和程度——更是民意关注的焦点。

  这会不会是一种思维的误区呢﹖

  在笔者看来,老百姓的关注角度并不错,执法态度从来都是一个让人乐观不起来的话题,脱衣之举并不能天然化解这一话题的敏感性,相反,执法部门如果不能在执法理念、执法纪律上根本改变形象和作风,有没有那身制服,群众是不会关心的。

  这就触及到一个新的问题:如何保证整顿制服之乱从一场“面子工程”升华为“核心工程”?如何让老百姓相信,脱了衣服的执法者不仅是掉了一身“老虎皮”,更是身心俱变,自觉融入到与民相偕、尊重规律、追求质量的管理机制中去﹖

  笔者以为,“衣服脱了一半”恰恰是一个不合格的答复。它具有这样的潜台词:我们还需要制服的余威;全脱会带来太大的执法难度;与老百姓打交道的是一线人员,理当“军容”一致,与老百姓不直接发生关系的“其他行政人员”没有保持威仪的必要,才好“彻底脱去统一制服”。

  这样的潜台词从南京市容局王鹏善副局长的话里得到了印证:由于目前城市管理存在很多难点,执法环境也比较恶劣,城管执法一旦脱掉制服,这将给城市管理工作带来“极大困难”。

  正是对于南京市容局的反映,江苏省统一着装办公室最后决定,对城市管理行政执法统一着装给予了一些保留。

  这一保留看起来理由充足,但其实站不住脚。我们知道,正是在国家三次整顿制服并没有从根本上遏制制服泛滥的情况下,国务院今春开展了第四次统一着装整顿,而且态度坚决,措施严厉。具体条文不必列举,但至少有一点可以证实,“制服脱了一半”是不符合国务院要求的。从其他省的情况来看也能说明问题,如四川省规定,执法人员执法时一律身着便装;辽宁省更是规定,今后哪个部门违规统一着装,有关领导将“吃不了着走。”

  两省的规定当为范例。不难发现,“制服脱了一半”反映出典型的对特权依依不舍的心态、对提高自身取信于民“技巧”的信心不足。制服全部的影响力保不住了,那么就保一半如何?不然,遇到“刁民”怎么办﹖

  整顿制服之乱的关键还在于整顿执法部门的特权意识和守旧心态,“制服脱了一半”便提供了鲜活的反例。






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