近年来，我国造纸工业形成了三大造纸产业集群————珠江三角洲集群、长江三角洲集群和环渤海集群。造纸产业高速发展，产能急剧膨胀，并已成为广东、浙江、江苏、山东等省的支柱产业。广东则想更进一步，计划建设造纸基地，将产能扩展到1000万吨，控制全国1／3的产量。对此，一些专家不无担心，产能不断增加，必然对集群内有限的水、原料等资源形成强势竞争，应该引起行业的足够重视。种种迹象表明，资源危机正迫近造纸产业集群。

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    资源紧缺为产业集群“添堵”

    对纸浆生产行业而言，资源是最为关键的问题。

    从全国各省纸及纸板产量完成情况和造纸区域布局变化看，生产集中度已越来越高。作为我国三大造纸产业集群地的东部地区已成为我国造纸工业生产的主要基地。

    产业集群在对我国造纸工业规模化、现代化发展起到重要作用的同时，一个不容忽视的现象也浮出水面，即形成资源紧缺的不利局面。比如，走在我国造纸工业前列的山东就存在这种现象。山东造纸工业用水约占全省的47％，2003年耗水为4.3亿立方米。山东省人均占有水资源344立方米，仅占全国人均占有量的1／6。山东造纸业要持续发展，制约的最主要因素是水资源短缺。而今，水费大幅提高，无疑进一步影响了山东造纸行业的经济效益。

    近两年，由于纸业产能增长迅猛，而麦草原料资源有限，使得山东省内的麦草价格在2003年几乎翻了一番，每吨高达600元以上。令企业叫苦的是，麦草不但质量差、水分高，而且杂质多，许多企业不得不到江苏、安徽、河南、河北等邻近省份大量购买麦草，甚至到东北购进芦苇，从而加大成本，影响了经济效益。

    对于耗能大户的纸业来说，一些企业早早做了应对准备，即厂内自行发电。但如今煤价、油价都在上涨，资源的涨价因素通过能源传导又进一步制约了纸业的效益。

    淘汰机制缓解原料紧缺压力

    业内人士认为，要使产业集群健康发展，必须用好两大淘汰机制。一是市场自然淘汰机制，二是政府政策干预形成的淘汰机制。所谓市场机制，即市场经济发挥优胜劣汰功能，淘汰落后的生产方式和产能。2003年，我国的造纸工业遇到了纤维原料、煤、油供求关系紧张和原材料大幅度涨价的打击，生产成本急剧上升，产品销售价格提升艰难，利润空间减少，市场这只“看不见的手”自然而然地启动了优胜劣汰的机制。在强手如林的纸业集群内，小型造纸厂一个个黯然退场。

    除了市场行为，政府有关部门出台环保等政策也在加大对小型造纸厂的淘汰力度。近几年，为解决淮河污染问题，淮河上游的河南省先后关闭了20余家环保不达标的造纸企业；为减少原料结构性污染问题，山东省先后关闭了40余家麦草制浆生产线。同时，政府鼓励大型企业搞生态纸业。山东省不少造纸企业在抓技改、上能力的同时，又提出打造“生态纸业”。各企业把环保与节水紧密结合起来，在落实造纸取水定额的国家标准和去年5月1日起执行的《山东省造纸行业污染物排放标准》上做了大量工作，在节水与治污方面初见成效。

    我国造纸产业发展的远景目标，可以用国家环保总局专家的话来概括：“造纸行业不是一个污染行业，而是一个有利于生态环境的行业。”利用政府调控这只“看得见的手”，我国对造纸行业提出了更高的要求。

    产业布局要考虑资源问题

    为解决造纸产业集群带来的资源紧缺问题，专家认为，一方面，有关部门在审批大型造纸项目时，必须结合当地实际，对原料和水做充分的考虑；另一方面，行业要做好原料的“生态”循环使用。

    近年来，国外纸业发达国家走的是“生态循环”使用原料之路。所谓的循环使用，是指林纸结合的大循环和废纸回收利用的小循环两种。这两种循环构成纸业原料循环使用的完整链条，保证了纸业的可持续发展。

    客观地讲，目前我国纸业在原料使用上，大循环只停留在理念上。因为我国的第一拨纸林还没到砍伐时间，况且育林面积有限，不能满足造纸工业的需要。近几年，山东省有十余家企业制订了“大规模发展速生杨，实行林浆纸一体化”的中长期发展规划。部分企业行动迅速，已建设一批速生杨造纸林基地，但规模都不大。随着国家《关于严格保护基本农田和对黄淮海地区适度发展速生林》的政策出台，对山东省本来就没有发展起来、刚刚起步的林纸一体化项目将产生影响。

    我国纸业必须走原料循环使用的路子，才是纸业可持续发展的保障。这需要行业做更多的努力，在提高小循环的基础上真正把大循环理念落到实处。