宏观调控重在政府职能转变

　　本报记者 杨明炜

　　在市场经济条件下，既要控制经济的过快增长，又要调整不合理的经济结构，还要千方百计提高经济发展的效率，同时，要改变目前主要依靠行政手段进行宏观调控的状况，转变政府职能，从直接干预微观经济活动的万能型政府，转变为依法行政的服务型政府。

　　这是7月31日举行的“对当前宏观调控形势分析”研讨会上与会专家提出的观点。研讨会由北京金融街商会、金融街控股股份有限公司和北京开达经济学家咨询中心共同主办，近四十位知名学者参加了研讨。

　　重在提高经济增长的效益与效率

　　中国经济体制改革研究会副会长杨启先指出，要实现经济的健康发展，必须转变一直以来重生产轻消费、重积累轻分配的观念。现在讲经济存在过热，根本原因是经济结构非常不合理，积累比例太大，投资增长速度太快。改变这种情况惟一的办法就是调整积累与消费的比例，把投资降下来，想办法增加老百姓的收入、扩大消费，尤其是增加低收入居民的收入和消费。

　　杨启先认为，当前，我国经济形势存在的问题与矛盾主要表现在劳动失业率升高、城乡二元结构和居民收入差距矛盾。我国统计公布的失业状况，城镇失业率是4．3％，跟世界其他国家相比并不算高。但考虑到大量的下岗职工，城镇实际失业率已达8％到9％，若再考虑国有企业还需减员增收的多余职工，失业率可能已超过15％。加之农村上亿的多余劳动力和城镇每年新增千万的劳动力，预计劳动失业率还会进一步上升。

　　城乡二元结构的矛盾在扩大。原有落后的社会面貌，变化很大，但主要是各个城市，在极少数沿海地区和大中城市以外的广大农村，变化是很小的。反映在城乡居民的收入差距上，从其他国家情况看，城乡收入差距应在1．5：1左右，我国改革开放前为2．4：1，80年代初期缩小到1．8：1左右。按现在的实际生活费支出计算，在城市，包括各种补贴，农村扣除各种生产费，城乡收入差距可能已经达到5：1以上。

　　居民收入差距也存在过大的矛盾。按一般工人的经济系数来计算，居民收入差距在0．1到0．2是绝对平均，0．2到0．3为比较合理，0．3到0．4为差距较大，0．4到0．5为差距太大。现在扩大到4．5左右，对保证人际关系和谐和社会稳定非常不利。

　　杨启先表示，我国当前经济形势存在的问题与矛盾是相当复杂的。目前经济的现状是：有冷有热，结构失衡，体制不合，效益低下。政府不进行宏观调控不行，但是一刀切也不行。必须双向使劲，既要控制经济的过快增长，又要下决心调整不合理的经济结构，还要千方百计提高经济发展的效率和效益。

　　宏观调控不等于全面紧缩

　　国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪认为，宏观调控应该是一个中性的概念。它不是等同于紧缩，更不是全面紧缩。

　　他赞成宏观调控体制要加快改革，要进行体制创新，实现市场配置资源的目标。但这是一个渐进的过程。特别是在本轮的经济增长过程中，它已不是单一的市场行为，而是包括地方政府在内的各种非理性行为的综合。如果对这样一个综合主体动用经济手段，或者只是依赖经济手段，比如加息，都是很难奏效的。

　　陈东琪认为，对本轮部分行业的过热情况如果不运用行政手段将可能错失调控时机，并有可能使局部过热变成全面过热。但是，宏观调控也应注意结构性调整的因素。

　　部分专家表示，造成目前经济局部过热的动因，主要不是作为市场主体的企业，而是地方政府的扩张冲动。地方政府参与和干预微观经济活动，不按照市场经济的规则行事，也使得在宏观调控措施中，行政手段占据了很重要的位置，比如清理开发区、控制银行信贷等。造成这种状况的原因在于政治体制改革与经济体制改革相互不协调，政府职能的转变与市场经济发展的要求不相适应。在计划经济体制下形成的政府职能没有根本转变之前，市场经济体制是不可能建立起来的。要改变目前主要依靠行政手段进行宏观调控的状况，不是仅仅靠转变思想观念就能解决的，必须转变政府职能，从直接干预微观经济活动的万能型政府，转变为依法行政的服务型政府。

　　完善金融调控关键在银行治理

　　对外经贸大学教授邱兆祥认为，完善金融调控重在治理银行。中国是个典型的间接融资型金融结构的国家。仅以2003年为例，全年信贷投放2．99亿元，而证券市场筹资为800亿元。这意味着银行体系事实上最终承担着经济波动的大部分风险。目前我国资本市场尚未发展成熟，银行体系仍居于主体地位。从长期看，应当注重资本市场的发展与完善，但短期内更应突出银行改革，银行改革是金融体制改革的重中之重。银行能否通过改革“归位”成为真正的金融企业，是其能否成为宏观调控中适度控制投资规模以及有效调节经济和保持经济可持续发展的关键。

　　深化投资体制改革，重在提高银行自主审贷和防范风险的能力。国务院最近颁布的关于投资改革的决定，既加大了银行自主审贷的权利，有助于减少地方政府的行政干预，同时又对商业银行的决策与风险控制提出了更高的要求。商业银行应以投资体制改革为契机，按市场化原则进一步完善贷款审批制度，健全风险防范和控制机制。

　　邱兆祥建议，银行应树立科学的金融调控观。目前宏观调控政策更多地放在通过银行控制资金供给上，受其影响，各商业银行大幅度压缩了流动资金的贷款。而调控并不是简单地调控总量，而是要通过结构调整，保证经济既快又好地协调发展。