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作为2004年中国最重大的改革动向之一，《国务院关于投资体制改革的决定》（简称《决定》）上周日（7月25日）正式向社会公布。相关人士透露，有关投资体制改革的进一步细则已经制订完成。这些文件将主要体现为与《决定》相配套的约10个附件。同时，有关投资的行业准入细目、2010年的行业规划等正在加紧制定中。早先多次征求过相关部门、行业协会以及社会意见，并几易其稿的中国产业政策已经制定完成，即将报国务院批准。此次正式公布的《决定》曾于7月19日下发各地、各部委；7月22日，国务院专门召开电视电话会议，
传达了温家宝总理关于投资体制改革的重要批示，部署投资体制改革工作。于去年12月31日国务院原则通过的《决定》推迟半年多才正式公布，相关的配套改革措施，特别是《政府核准的投资项目目录（2004年本）》也于同日公布。专家认为，这反映出这轮投资改革措施对国内经济具有一定的刺激性，需要把握推出的时机。当2004年宏观数据已经明确了投资快速下滑的态势，为这项改革提供了时机。学者分析，目前需要政府审批的项目数量已经大大减少，未来更将主要以核准制和备案制取而代之，但政府对于投资的管理方式转型“必须彻底”，特别要尽量避免通过种种途径重新回归计划审批的行政管理模式。多项配套措施《财经时报》了解到，《决定》只是一个指导性意见，具体的投资体制改革的“细则”还要等待。比如，关于审批需要承担怎样的责任，核准权限的具体划分等等。此外，对一些特殊的单个行业是否要有单项的细化政策，目前仍不确定，但对于鼓励和限制投资的行业目录，未来每年都会进行调整。7月25日，国家发改委负责人也指出：“深化投资体制改革的总体目标，具体来讲，是为了合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。”相关专家指出，由于《决定》涉及健全备案制、健全政府投资项目决策机制、简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限、加强政府投资项目管理、建立和完善政府投资监管体系、建立政府投资责任追究制度、加强对投资中介服务机构的监管等条款，具体细则应该不会出其右，只是更加详实而已。《财经时报》也了解到，《政府核准的投资项目目录（2004年本）》此次作为附件与《决定》同时公布，主要因为《决定》规定“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”。“尽管审批制还存在，审批的项目会继续减少，但审批的细则不会出台。主要原因除了审批内容难以量化，审批项目的不少内容一直就不很透明。不过，审批项目肯定只适应于关系国家安全和公共产品服务领域”。一位曾参与《决定》起草工作的人士告诉《财经时报》。细则要细按照《决定》，“政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化”。有专家认为，政府投资和审批内容的甄别、细化极具重要性。中国投资协会专家达松海指出，现在的投资改革内容的量化不足，导致很多内容难以执行，无法操作。所以具体的量化、细化工作不可或缺。国务院发展研究中心产业经济研究部专家冯飞表示，总体说来，投资体制改革是政府减少了审批项目，减少了经济性管制，但对于核准和备案的具体目录，却需要细化；另外，政府领域的投资，政府资金的预算审批，应该由全国人大预算委员会来决定，不能过于笼统。按照《决定》规定的原则内容，简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。《决定》认为，能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。行政色彩仍需进一步剔除政府减少经济性管制向社会性管理转型，实行投资的‘禁令制’管理原则，代替‘穷举目标’的管理原则，是必要的
相关专家认为，此次投资改革以及相关配套措施的内容，依然具有较强的行政色彩。他们表示，国家对于投资的宏观管理方式仍然需要改变。记者也了解到，国家发改委的产业司和工业司，分别在牵头制订具体的产业政策和行业的准入标准，以及2010年的相关行业规划。其中，已经经过多次讨论和修改的产业政策基本敲定，并将递交国务院审批。但是，具体的各个行业是否还需要单项政策，各种说法不一。但可以肯定的是，目前已经修改过和日后每年仍将不断变动的《政府核准的投资项目目录》，在相当程度上将受到国家宏观调控需要的影响。一位专家举例指出，今年国家对钢铁行业的投资控制比较严，明后年是否对汽车行业也会给予较大力度的控制？最近几年，汽车投资太大，现在销售增幅减少，库存增加，明后年这方面的投资受到“限制”恐怕不会是个“意外”。按照《政府核准的投资项目目录（2004年本）》，今年“已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准”。据了解，未来可能还会有进一步的项目审批被取消，但频率和数量会减少。这主要基于对“关系国家安全、公共性产品”的领域认识不一。比如，过去认为铁路、电信是关系国家安全的，但现在民间资本已经可以进入了；现在认为印钞、军火生产需要政府审批、政府投资，但在国外，同样都可以有私营企业进入。2002年11年以来，国务院已经分三批分别取消了多达789、406、385项行政审批项目。最近一次在2004年7月12日，国务院下放了46项行政审批项目，对39项行政审批项目实行自律管理。“国外的私人资本家可以印钞票，关键问题是监管。”中国投资协会的专家达松海向记者说。冯飞指出：“投资体制改革在目前某些行业受到调控的背景下出台，不免有强化监管的味道。从总体看，一些改革内容需要进一步解放思想，解决投资来源单一的问题，比如国防工业，完全可以打破现在的封闭局面。但政府减少经济性管制，向社会性管理转型；实行投资的‘禁令制’管理原则，代替‘穷举目标’的管理原则，却是必要的。”
作者：定军
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