５.１１亿桐乡诉讼:“潜规则”中浮出政府身影_滚动新闻_财经纵横

５.１１亿桐乡诉讼:“潜规则”中浮出政府身影

http://finance.sina.com.cn 2004年08月01日 10:00 中国经营报

“即使胜诉后钱还是要不回来，我们也要把桐乡市的十几个乡镇一一告上法庭。”中国长城资产管理公司杭州办事处（以下简称长城资产公司）陶永平处长语气肯定地告诉记者。“我们就是要向法院讨个说法，通过法律诉讼进一步明确，地方政府对这些不良贷款负有不可推脱的责任。”

7月27日，长城资产公司一纸诉状将桐乡市乌镇镇政府告上了法庭。

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被誉为江南六大古镇之一的乌镇成为被长城资产公司起诉的第三个镇政府。

桐乡是浙江嘉兴下属的一个县级市，与浙江省其他地区相似，这里的地方政府与银行间也曾有过“政银企联动”的“蜜月期”，上世纪90年代初，在地方政府的积极努力下，各银行提供的大笔贷款成为桐乡市乡镇企业发展的强劲动力。

长城资产管理公司掀起“桐乡诉讼”

从法律上讲，事情并不复杂，第一个被长城资产公司告倒的是大麻镇政府。

1997年10月至12月间，原桐乡市第二棉纺织厂以下简称棉纺织厂　先后向中国农业银行桐乡市支行以下简称桐乡市农行　借款1916.50万元。其中1268万元借款由桐乡市大麻镇资产经营总公司以下简称大麻资产公司　提供连带责任担保。借款到期后，棉纺织厂和大麻资产公司均未按约偿还。1999年12月，借款人棉纺织厂依法宣告破产。

2003年3月，桐乡市农行将上述债权转让给中国长城资产管理公司杭州办事处，大麻资产公司也确认了该债权的转移事项，但大麻资产公司未能按时偿还上述债务。长城资产公司查账后确认，大麻资产公司现在已基本变为空壳，根本没有清偿债务的能力，1268万元的贷款似乎只能是“血本无归”。

然而，经过进一步的调查，长城资产公司发现大麻资产公司其实是桐乡地方政府一手成立的，成立之初就存在着主体不明和出资不实的现象。

另外，大麻资产公司的注册资本为1588万元，然而大麻镇政府实际上并未投入任何现金及实物。就是这样一个问题公司，却为本地的乡镇企业做出了大量的贷款担保，为日后的国有债权流失埋下了伏笔。

长城资产公司认为，大麻镇政府作为实际开办单位出资不实，应在注册资本范围内对大麻资产公司的债务承担连带责任。于是，2003年9月10日，长城资产公司杭州办事处将桐乡市大麻镇资产经营总公司、桐乡市大麻镇人民政府告上法庭。

时至今日，长城资产公司已完成对大麻镇资产公司等担保的6户企业的诉讼，涉及贷款5079.86万元。在诉讼中，桐乡市大麻、石门两镇政府先后败诉。期间，长城资产公司还将桐乡市人民政府告上法庭，但被法院裁定驳回起诉。

然而，这仅仅是一系列诉讼的开端。陶永平介绍，“长城资产管理公司负责清理的贷款涉及桐乡市23个乡镇资产经营公司、67家贷款企业。至2004年4月30日，本息合计已达5.11亿元。从法律程序上讲，长城资产公司为了要回这5.11亿元的债权，必须分别将这23个乡镇资产经营总公司和10多个乡镇　政府告上法庭。”

政府责任浮出水面

胜诉后，长城资产公司面临的情况并不乐观。因大麻资产公司已成为“空壳”，只能由大麻镇政府来赔偿，但是大麻镇政府却以无偿还能力为由，拒绝偿还欠款，石门镇的情况也与之类似。

“我们已经申请了强制执行，可是至今为止一分钱的还款也没收到。”长城公司杭州办事处副处长沈小平告诉记者，“一方面，让地方法院执行地方政府肯定会有一些难度；另一方面，对乡镇政府这样的特殊执行对象，追讨欠款时应该执行到哪种程度确实没有详细的法律规定。”

沈小平介绍，如果把桐乡5.11亿元的债权官司打完，仅诉讼费、执行费就会高达500多万元。即便全部胜诉，真正能收回多少钱也很难说。但他们还是要坚持到底，因为桐乡的情况有一定的普遍性和代表性，对他们的起诉也将具有典型意义。这些不良贷款产生有其深层次的原因，地方政府往往在其中扮演过重要角色，然而，根据以往的“潜规则”，地方政府并不需要为这些的不良贷款“埋单”。“桐乡诉讼”将打破这些“潜规则”，使地方政府应付的责任浮出水面。

“这里存在着地方政府与中央政府间的资本博弈。”陶永平分析说，问题的关键在于，银行是国家的，不良贷款最终会由中央财政“埋单”；而企业则是地方的，其所创造的利税都将使地方直接受益。

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