2005年,配额限制全部取消,我国纺织品出口将面临取消配额的历史机遇。

    机遇有多大

    作为以出口为主并在对外贸易活动中具有相对比较优势的行业,纺织

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业无疑是加入WTO后受益最大的行业之一,最直接的好处是来自于WTO"纺织品服装协定ATC"规定的纺织品一体化进程。在10年过渡期内,纺织品一体化进程分为四个阶段,在1995年、1998年、2002年的1月1日,设限国必须先后将其1990年纺织品服装进口总量的16%、17%、18%取消配额限制；最后在2005年1月1日,将所有剩余产品(约49%)最终一体化,每个进口国可自行决定各阶段一体化的具体产品,但每阶段必须包括纱线、织物、制品、服装四大类产品。

    配额成本平均占到出口价格的10-15%,加入WTO前由于配额限制我国对美国、欧盟等设限国和地区的出口一直徘徊不前。但在未设限的日本市场上,我国的份额上升较快。

    从中国纺织品历年出口及增长率上可以看出,我国加入WTO后2002年、2003年出口增速明显加大。

    对2003年出口增长结构进行分析,可以看出来,我国对设限地区的出口增长速度远超过非设限地区。

    单讲美国,从其2002年纺织品服装的进口情况也可以看出,我国纺织品不论是在进口数量增长率方面还是在进口金额增长率方面增速都是非常惊人的。

    总结下来,我们认为纺织业是加入WTO后受益最大的行业之一,配额限制的逐步取消会使得我国纺织品可以大量进入欧美市场。2005年配额限制全部取消后这一增长趋势将更加明显,无配额时代的到来将使我国纺织业进入一个新的发展时期。

    获益还将遭遇波折

    虽然我们认为获益是必然的,但获益的过程中也必然会遭遇波折。发达国家也可能会采取各种措施来保护自己的利益。在进入无配额时代的前夕,世界纺织界普遍存在对我国纺织品的担忧。美国国际贸易委员会预计中国纺织品在没有任何限制的美国市场的份额将增加2倍,达到30%,类似的情况也会发生在欧洲及其他主要市场上。面对这种情况,不少国家甚至认为中国将会是配额取消的唯一获益者,担忧世界纺织品服装市场会由于中国的强大而出现新的不平衡。

    而且中国纺织品的出口模式是在总量增长的同时伴随着单价的下跌,虽然从2002年美国进口纺织品服装价格比较来看,我国出口单价并没有低于平均水平,但我国纺织品出口价格的下跌趋势还是令这些发达国家感到担心。不过2004年由于国内棉价高企以及出口退税率的下调,出口企业相应提高了出口价格,出口产品价格已有所回升。

    一些国家已经采取的限制措施

    目前一些国家已经采取的措施有:美国政府2003年11月18日宣布,决定对中国进口的3种纺织品采取临时配额的保护性贸易制裁措施。3类纺织品为针织布、胸罩和睡袍。这3类纺织品都是在2002年1月中国加入世贸组织后取消配额限制的产品。对我国出口产品结构进行分析可以看出,针织布只占到4%的份额,而胸罩和睡袍都只是服装中更小的类别。由于3类产品在出口总额中所占比重较小,直接影响不大,但示范效应却危害较大,若美国继续扩大纺织品制裁范围或者招致其他国家效仿,都将对我国纺织品出口产生很大的不利影响。

    土耳其和美国的纺织品和服装生产商2004年3月4日发表联合声明,要求WTO将取消中国纺织品配额的时间推迟到2007年12月31日。我们认为,这一要求被采纳的可能性很小,配额限制取消是必然的趋势,我国也一定会采取措施来保护自身的利益,今年3月29日在北京召开的"全球纺织经济论坛"就是对其一有力的回复。

    下一步可能采取的限制措施

    那么下一步一些发达国家如美国会采取什么样的措施呢?我们认为美国可采取三种措施:特保条例、一般产品保障措施和反倾销。特保条例至2008年有效,根据该条例,如果美国发现有进口产品"造成市场扰乱,或有威胁或阻碍该类产品的正常贸易秩序",美国可采取有效期长达一年的进口限制措施。在中美WTO协定中也规定了有效期12年的一般产品保障措施,与特保措施相比,该条例因较难满足条件而难以付诸实施。预计在2009年前,美国将主要采取特保措施,之后将转向较难实施的一般产品保障条例,其中也不乏会有一些反倾销案。

    另外,还需警惕SA8000(社会责任标准)形成的新壁垒。作为全球首个道德规范国际标准,SA8000强调保护企业内部劳工的权利,其标准广泛涉及不用童工、不得强迫性劳动和惩戒性措施、要求工作环境保持健康、安全等9大方面。SA8000虽未在WTO成员间强制实行,但已经成为部分企业的采购准则,并有可能会成为未来的国际贸易壁垒之一。