胜利油田盗油调查：央企遭遇地方保护掣肘_滚动新闻_财经纵横

胜利油田盗油调查：央企遭遇地方保护掣肘

http://finance.sina.com.cn 2004年07月30日 19:52 中国经营报

　　作者：徐雅玲

　　汽车沿着高速公路驶入山东省东营市境内后，空气中便开始弥漫着石油的气味，无论是在公路还是在田间小路上，到处都是洒落的石油的痕迹，油罐车不时与客车擦肩而过，有的尾部还不停地泄露着石油。在当地村民的房屋后院，几乎都有一个几米见方的储存石油残渣的池子，每到黄昏时分，坐落在公路两旁只有两三个废气油罐和几根烟囱的小型炼油加工

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厂就开工了，这就是记者在“全国模范油区”——东营市垦利县采访时见到的情景。

　　作为胜利油田开发的重要战场，垦利县曾被授予“全国模范油区”的荣誉称号。7月5日当地媒体报道称，该县“遵循‘油区治安重中之重’的指导思想，不断加大油区治安力度，保油区稳定，兴油区文明，全力打造‘平安油区’，取得了显著成效。”

　　然而，记者连续数日在胜利油田周边管道了解时，发现这里的盗油事件依旧猖獗，盗油几乎成了当地人的主要生活来源，以垦利镇董集乡的刘家村为例，全村1000多口人有三分之一是干石油加工生意的。而且，除了垦利以外，胜利油田周边沿途的滨洲、利津、垦利、仙河、孤岛等地，管道盗油的现象几乎成了当地人的一种谋生手段，大大小小的炼油加工厂随处可见，它们一边帮助当地的盗油者消化赃物，一边向当地政府缴纳税收，而东营市的经济也因此变得更加繁荣起来。但是在这局部的富裕和繁荣背后，国家财产损失却是巨大的。数字：盗油者年收入高达千万

　　“一天人均最少1000元的无本生意，恐怕谁都难以抵挡这样的诱惑。”一位不愿意透露姓名的盗油者向记者透露了自己的想法。在垦利县刘家村，奔小康的目标早已实现多年，这里家家户户都有一个造价不低的带院子的别墅，门口停着轿车，透过虚掩的大宅门，记者看到，几乎每个院中都有为盗油所准备的运输车、漏斗、金属油管等器具。在院子的角落，还有塑着几根金属烟囱的石油提纯小屋，有的院里还有未来得及加工的石油，在村庄的柏油走道上，到处都是泄漏的油迹。

　　据了解，刘家村多是以家族作为偷盗团伙，有的家庭依靠盗油每年的收入就高达千万元，却没有向国家缴纳一分钱的税收，不仅如此，盗油使胜利油田管道遭受严重破坏，给国家造成了巨大损失。根据胜利油田提供的资料，去年8月9日至16日，盗油者每天都在输油管道上打孔30余处，三座计量站的26口油井基本处于瘫痪状态，不能生产。

　　胜利油田采油15队临33—151站的6口油井管线被附近一村庄的盗油者大白天肆无忌惮地直接打卡子放油，有的将管线直接接到村里放油，且不允许油田职工停井和焊补，每天造成的原油损失达几十吨，油田干部职工因强制停井，多人被不法村民打伤，油田的安全生产和职工的人身安全受到严重威胁。根据专业人士分析，管道输油需加压加热连续生产。每次被打孔盗油后，管道不得不进行停输抢修。尤其是冬季，原油停输时间一长极易在管道内凝结，造成凝管事故后，投资数十亿元的长输管道就会毁于一旦。揭秘：管道窃油过程

　　那么犯罪分子是如何窃取石油的呢？通过朋友关系，一位已经“金盆洗手”的盗油者向记者讲述了整个盗油和交易的过程。盗油者分为有关系和无关系的两种。所谓关系就是通过一个村或者一个县的组织者甚至领导出面，和胜利油田在当地负责守护管道的部门负责人进行沟通，一般是按所盗窃石油的利润，依一定比例贿赂他们，而且也要对当地的公安部门进行贿赂，这样就可以名目张胆地去做，这些人通过关系可以知道当地石油保卫队巡逻的路线和时间，等他们走后，就直接从输油管道上往他们自己的油罐车里面盗油，这样一晚弄满两辆油罐车（价值几万元）是很轻松的事情，每个参与者可得分红万元以上。

　　而对于没有关系的人，盗油相对比较麻烦，一般在白天选好盗油的地方和输油管道，做好标记，晚上在管道下方挖一个大坑，最后在输油管上打一个小孔，再用木板和泥土将坑掩护好，也不用封口，让石油在管道输送过程中，慢慢地滴入坑里面。“这样偷窃石油，在输送管道的油表显示上几乎难以察觉。”这位经验丰富的盗油者分析说，每天盗窃石油的数量，根据打孔的大小、输油管道的粗细和石油输送的流量有所不同。如果运气好的话，每晚可弄上100袋左右的石油（每袋在50公斤以上），一旦被抓，挣的钱还不够交罚金的。他还告诉记者，除了当地人盗窃石油，许多来自四川、浙江、东北的外地人近年来也渐渐加入了盗油大军。

　　盗出石油后最重要的就是交易了，交易的对象一般是胜利油田附近的小型炼油加工厂。关系：地方保护主义的庇护伞

　　“要打击盗油犯罪，主要是断掉盗油分子惟一的销赃渠道小型炼油加工厂。”专门负责胜利油田盗油案件处理的滨海公安局李好芳支队长告诉记者。在东营市胜利油田的油区周边，小型的炼油加工厂几乎随处可见，简陋的厂房和锈迹斑斑的分离油罐就是一个企业的全部，除此之外，在刘家村的一些农户院子，也有这样的装备，只是规模更小一些。

　　据不完全统计，山东境内广齐管道两侧10公里的范围内有土炼油厂数百家之多。来到一家加工厂，当得知记者有石油，经营主就立即将记者招呼进去，开始谈论交易的时间和价格。在暗访中记者了解到，由于地方小炼油企业盲目发展，国家配置给他们的原油资源满足不了生产需求，他们就非法收购这些来路不明的原油，根据里面的含水量按每公斤0．5元左右的价钱交易，交易时间在晚上7点种左右，因为这时公安都已下班，公路上的哨卡也会管得很松。

　　事实上，国务院在几年前就下达了关于整治小型炼油厂的通知，结果在地方上没有落实下来。李好芳告诉记者，当地政府在利益的驱使下，纵容小型炼油厂和盗油者已是当地公开的秘密，除了当地油田向政府纳税以外，一些地方官员和盗油者还合伙以集体名义成立了炼油厂，这样通过盗油渠道拿到的石油成本为500～800元／吨，而正常渠道却为2500元／吨。

　　在实地采访的第二天，记者向胜利油田东营有关方面打听当地石油盗窃的情况，一位采油队负责人说，油田是一个没有围墙的工厂，由于它的区域分布广，所以打击盗油确实不是一件很容易的事情。李好芳认为，打击打孔盗油的犯罪行为往往需要多方联动，如果得不到地方的支持，也只能是事倍功半。

　　他说，管道公司最为头疼的是有的地方政府、公安机关对打击打孔盗油犯罪不屑一顾，不支持，不配合。有时管道工作人员费了九牛二虎之力才把盗油分子抓到，前脚移交当地公安机关，后脚就交钱放人了，过后不久这些盗油分子还会继续盗油，而且一次比一次有经验，一次比一次猖狂。靠以盗油做大的河北省沧州市韩氏团伙最初被抓时，就遇到了当地错综复杂的关系网。治本：经济建设与产业结构调整

　　记者在调查中发现，无论是地方还是油田总部，对于盗窃石油的打击从来没有间断过，无论是人力还是财力，都没有少花。山东省公安厅经济保卫处一位官员告诉记者，现在公安部门打击盗油事件主要从三个方面入手：人防、物防和基防。比如位于胜利油田油区的临邑县就由政府联合当地公安局成立联合专案组进驻“重灾区”，从去年8月16日开始至9月30日掀起了一场声势浩大的反盗护矿会战，参与反盗护矿的科以上干部达到2100多人次。职工们放弃节假日和休息时间，分别对一些重点区域、油井和管线采取了硬盯死守的办法。

　　对于地方保护，东营市也有自己的一些考虑。一位干部告诉记者，当地在盗油还没有成风的时候，经济不发达，城市建设也跟不上。于是油田同地方达成油区农民和一些单位可以无偿使用油田的协议，这种长期无偿用油形成了习惯，就发展成了今天难以控制的局面。所以专家指出，要从根本上解决石油盗窃问题，还需从油田周边的经济建设和产业结构调整入手，不能单靠打击和作秀。

　　北京石油大学教授、博士生导师严大凡也建议借鉴国外管道安全运营管理的经验。目前世界上石油管网总里程约200多万公里。欧美一些国家在管道安全运营管理方面积累了大量的经验，他们对管道的保护从立法、运营、管理、抢修、检测等都有一套系统的安全模式，如意大利、加拿大等国家从来没有出现过打孔偷油事件，就是得益于其严格的法律制度。