污水业身陷机制“泥沼”

　　作者：田彦红

　　“污水处理厂现在是‘吃不饱’，甚至没水‘吃’。”一位曾在国家环保总局工作、现从事污水处理科技工作的刘博士对记者说。

　　此前，国家环保总局等六部门对全国532座污水处理厂进行检查，发现275座出现无 运行、负荷不足、排水超标等非正常运行现象，占51．7％。有的污水处理厂甚至成为污水排放源，俨然“城市公厕”。国家环保总局副局长汪纪戎介绍，部分工业企业以已缴纳污水处理费为由，超标、超量排污，流入污水处理厂后由于无法处理只能原样排出。污水处理厂成了非法排污的“避风港”。

　　城市污水得不到处理，正是日前淮河一条长达133公里、重约4亿吨黑臭污水团的主要成因。“在污水处理上，我们在政策上、技术上，都不太成功。”湖南一位与水打了一辈子交道的老专家说。“设计能力为10吨／天的污水处理厂，可能流进去的污水每天仅2、3吨。”刘博士说。城市管网建设滞后相当普遍，管网的应铺率和实铺率，国家没有相关统计。但如要补铺，大量已有建设将被破坏，无疑更增加了成本。

　　而已有管网中，污水不分“品种”“同流合污”是一大弊病。“雨污不分、生活和工业污水不分，使污水处理厂整体效率低下。”汪纪戎表示。

　　中国环保产业协会污染治理委员会一位陈姓的人士表示，管网建设滞后主要责任在市政部门，城市规划设计时考虑不周，有的污水收集管过小，有的只有主干线，有的干脆就没有。前段时间北京暴雨以至水漫“紫禁城”，暴露的正是这个问题。

　　为何市政不投入管网建设？刘博士认为，除认识不足原因外，大部分还是因为钱的问题。据了解，污水处理厂建设投资过去是国家财政拨款，但管网部分则由地方财政负担。由于管网建设资金巨大，往往被有意无意“忽略”。只管“生”不管“养”

　　污水处理厂由国家投资，但建成后的运营则由当地财政“掏腰包”，这成了地方财政的“包袱”。“生”了之后不“养”，成为污水处理厂建成后闲置最大的原因。

　　过去建污水处理厂全部由国家财政负担，因此做污水处理厂项目大家都很积极。但近两年国家正在改变这一策略，改由当地自己解决，但在污水处理厂的建设目标上给地方压了任务。

　　据悉，长沙就规划5年内还将投资36亿元建5座污水处理厂。目前长沙的污水处理率为41．1％。距“十五”规划中“至2005年，50万人口以上城市污水处理率要达到60％”目标还有差距，这是长沙掀起污水处理厂建设高潮的直接动因。

　　但据长沙一水利专家透露，长沙已有的两座污水处理厂都没有正常运营。其中运营成本高财政难以负担是一大原因。“运营成本太高，处理污水要用化学材料，要耗费电力等，不运营财政还养得起，运营起来财政开销太大。”该专家说，这种情况在全国普遍存在。

　　据刘博士介绍，政府投建的污水处理厂属事业单位，建好后运营由当地财政承担。一个污水处理厂一天的成本如按1元／吨计算，一个10万吨的污水处理厂一天的运营费高达10万。这笔费用本来由专项的污水处理费负担，但是一直以来污水处理费收取情况很不理想。调查中，532座污水处理厂只有340座征收污水处理费，但实际平均收费额仅为0．26元／吨，入不敷出。“污水处理费收取难的确是问题。”刘博士说，在内蒙古、山西等省份，干脆都不收了。这笔专款得不到保证，工厂“歇工”也是无奈的选择。

　　污染治理委员会的陈先生说，即使污水处理费能较好收缴，但是由于90％由政府包办的污水处理厂存在管理问题，成本得不到很好的控制，完全成本也就增加了，有的要达到1元～2元每吨甚至更高，收支无法平衡，运营就更加困难。BOT能否成为万能钥匙

　　自去年全国首家ＢＯＴ模式建设的广东江门新会东郊污水处理厂投入运营以来，更多的污水处理厂项目正轰轰烈烈地进行招标。

　　ＢＯＴ模式的诞生，直接原因是近两年来国家逐步取消了对污水处理厂的财政支持。“未来几年我国要让50万人口以上城市拥有的污水处理厂达到680座，目前包括在建的仅200座左右，待建的480座。而地方财政很难支配这么大一笔投资，因此大部分将采用ＢＯＴ方式。”污染治理委员会陈先生介绍。

　　新会东郊污水处理厂一位不愿透露姓名的工作人员对记者说，该厂投资方运营期限为10年，政府承诺负责管网建设并保证每天4万吨的污水供应。他说，当时中标的一大原因是竞标价低，为6毛7每方，也就是每处理一方污水，当地财政给他们6毛7分钱回报。“这个价格只能保本，略有微利。我们竞标的主要目的不是为了赚钱，而是为了做品牌。”他说，这之后的污水处理厂ＢＯＴ项目，一般每方水返利达到8毛钱左右。

　　新会区市政管理局副局长陈飞驹对这个项目总结时认为，ＢＯＴ一举解决了因为政府资金问题长期搁置的项目。通过合同约束，避免由于政府提供资金不足或管理和技术等问题，使污水厂半开半停，或建成污水厂后管网还没建的怪事。

　　刘博士认为，如果简单算数，ＢＯＴ还是有利可图的，“污水处理成本最低可降到4毛钱左右每吨，政府返利6、7毛，还是可以赚的。”不过他表示，问题往往不是这么简单。因为民间投资在和政府做“买卖”时，往往有顾虑。“返利来自当地财政，一但污水处理费收取不上，财政状况不好，企业的利益可能难以保证。”

　　污染治理委员会陈先生也认为，“目前我国尚缺乏一部私人向政府基础设施建设进行投资的相关法律，投资者因此有忧虑。”但他表示，这可以通过合同约束来解决，并且跟政府合作的风险相对是很低的。“污水处理在国家不投资后，ＢＯＴ将成为地方上的必然选择。”他还透露，除污水处理厂外，管网建设目前也正在酝酿运用ＢＯＴ方式，那时对投资方的利益回报将更大。名词解释

　　ＢＯＴ模式：ＢＯＴ是英文ｂｕｉｌｄ－ｏｐｅｒａｔｅ－ｔｒａｎｓｆｅｒ的缩写，即建设——经营——转让方式，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商（一般为国际财团）。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。ＢＯＴ投资方式具有融资能力强，自有资本需要量小，投资收益有保障等众多优点。