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彭兴庭
新官上任不问旧事，换一届地方领导就换一种政策。这在基层是种普遍存在的现象，其恶果是不仅给“权力寻租”和腐败预留了更大的空间，而且导致不少乡镇几年后经济发展仍是“山河依旧”。为了医治这种“换个新官就变套政策”的顽疾，四川省成都市对全市330多个乡镇领导进行了集中培训，并且编制出了一套“行动纲领”（《中国青年报》6月13日
）。
政府政策的朝令夕改、缺乏连续性、常常一届政府一套政策的事实，从某种程度上来说，这不仅仅是政策不稳定的问题，也是一个严重的政治信用问题。我们知道，政府行政的威信一靠政绩二靠信用。政府信用的状况不仅表明政府的成熟程度，也是政府行为规范水平的象征。只有政策稳定、说话算数和言行一致的政府，才在群众中有威信和号召力。
一个人要讲信用，就要对未来有一个相对稳定的预期。在市场经济还处在成长发育期的时候，政府政策是人们对未来预期的一个重要变量。我们都知道，政府不但垄断了很多权力，而且能够修改游戏规则。在这种状况下，如果政府对政策随意修改，换一届地方领导就换一种政策，人们对未来又怎么去把握。政治环境是企业生存和发展的一个决定性因素。一个企业是否在某地投资，很大程度上是冲着政府的信用而来。而政府诚信首先取决于政府政策是否具有稳定性，政策稳定才能减少未来的不确定性，才能减少投资者的风险。否则，在对未来的预期不确定的情况下，当市场主体不知道将来会发生什么的时候，市场主体投资的短期化、只顾眼前利益而不顾长远利益的状况将会大大增加。
政府的一个重要的职能是：通过颁布法律法规、制定政策，从而建立规范的社会信用体系以及失信约束惩罚机制。政府通过这些制度来约束失信行为，支持守信。但倘若政府对这些已经“承诺”的基本政策都可以“不讲信用”，又如何能去约束他人诚信。现代市场经济是高度发展的契约经济，政府政策当然也是市场“契约”中的一种，而且政府“契约”是整个社会“契约”中的核心，它对整个社会“契约机制”的建立有着重要的导向作用。因此，政府信用作为社会信用的底线，如果出尔反尔，所引起的交易成本将无法估量，而重塑社会信用也是不可能的。
为什么“换个新官就能够变套政策”，正如我在上文中所提到的那样，这主要是因为“政府不但垄断了很多权力，而且能够修改游戏规则”。这正是当下许多地方政府的政策无法保持连续性的根本原因。事实上也证明，政府享有的权力越大，政府行为的任意性就越大，人们对政府就越没有信心。四川省成都市为了医治这种“换一届领导、换一种想法”的固疾，虽然已经走出了很重要的一步。但是，只有真正让市场在社会资源配置过程中发挥核心的主导作用，尽量减少政府作用的范围，解决好政府管制过多的问题，才能真正使政府的随意性降低，最终使政府走向诚信政府。
（金陵／编制）（来源：金羊网）
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