进口限制措施仍卡中国企业（行业观察）

　　李洁

　　世贸组织目前仅有的3个尚未废除纺织品配额制的成员：美国、欧盟和加拿大已正式通知世贸组织纺织品监督机构，明确表示同意自2005年1月1日起取消所有纺织品及服装配额。

　　根据1994年达成的全球纺织品服装协议，从2005年1月1日起，实行了30多年的全球纺织品配额制度将废除，这对于中国这个纺织品出口大国无疑是个利好消息。但是，这件让中国纺织品出口商兴奋的事情也并非如大家所想象的那么顺利。

　　由于担心此后世界市场会被中国纺织品所垄断，美国、墨西哥、土耳其等47个国家的纺织品制造商日前加大了对各国政府和世界贸易组织的游说，希望将纺织品配额制延长3年。但从目前各方面的情况来看，延期取消纺织品配额的可能性几乎为零。

　　现行的纺织品配额制是发达国家限制发展中国家出口的一项重要保护措施。粗略估计，由于配额制的限制，出口纺织品的发展中国家平均每年损失高达30亿美元。

　　自2001年加入世贸组织后，中国纺织品出口增长迅速。在已经废除配额的领域，如手套、内衣裤和长袍等，中国的市场份额从9％上升到了65％。在欧盟，中国服饰占了所有纺织品进口的30％。

　　然而，纺织品配额的如期取消并不意味对中国纺织品的全面放行，因为其他一些进口限制措施将依然有效。

　　美国除可以使用《反倾销法》和“201条款”对中国纺织品采取限制措施外，还可以诉之于只针对中国的“特别保障措施”，这是中国加入世贸组织时中美签署的一项特殊的纺织品保护协议。美国已根据该协议对中国的3种纺织品采取了特别保障措施。此外，美国厂商还可根据《1974年贸易法》的421条款提出进口救济申请。美国贸易代表罗伯特·佐利克在众议院农业委员会上也表示，有关成员，其中包括最近与美国签署协议的6个中美洲国家与美国签署的一系列自由贸易协议，将有助于它们与中国展开竞争，保住并继续发展它们在美国服装市场的地位。

　　欧盟也在酝酿针对中国纺织品的新贸易壁垒。欧盟贸易委员帕斯卡尔·拉米不久前表示，欧盟正在考虑一个高级专家小组的建议，该建议认为应取消或减少中国、印度等纺织品出口国目前享有的20％的关税优惠，要求中国纺织品价格加大透明度，并简化欧洲企业提出反倾销诉讼的程序。

　　有数据显示，欧盟和美国、加拿大、日本之间可能达成纺织品自由贸易区协议，以联合应对中国纺织品的竞争。截至目前，美国已和北非地中海纺织品国家中的摩洛哥和突尼斯洽谈签署自由贸易协议。至于欧盟国家和北非地中海国家成立“欧非地中海纺织品自由贸易区”的计划，可能于2006至2007年正式起动。此外，法国还建议欧盟设立“全球纺织品观察中心”，将目标锁定中国，进行严密监控。

　　世贸组织官员表示，在今后的5个月中，世贸组织各成员将继续就纺织品配额全面取消后的贸易规则进行磋商。世贸组织纺织品监督机构已要求各成员提交相关意见和建议，准备在世贸组织货物贸易理事会10月份召开会议时向其汇报。预计届时人们将对无配额时代的纺织品贸易有更清晰的认识。

　　《市场报》 (2004年07月30日 第十七版)