民营经济乃投资体制改革之重_滚动新闻_财经纵横

民营经济乃投资体制改革之重

http://finance.sina.com.cn 2004年07月29日 03:36 北京晨报

　　伴随着《国务院关于投资体制改革的决定》出台，中国民营经济的一台好戏正式上演。

　　7月26日，《决定》全文发表，“确立企业在投资活动中的主体地位”被推上投资体制改革的制高点，“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”。

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　　随后，国务院总理温家宝进一步表态，支持非公经济发展。

　　昨天，国家发展和改革委员会副主任姜伟新亲自登场，对《决定》作出全面解读——民营经济是未来支持的重点。

　　民营经济是未来支持的重点

　　姜伟新：《决定》给企业下放了相当大的投资决策权，加上我们企业的自我约束机制还没有完全建立起来，因此在实施过程中，有可能会对宏观调控产生一些负面的影响。但党中央、国务院之所以这个时候出台《决定》，是因为政府有能力驾驭现在和今后的经济发展形势。民营经济、民营投资是政府今后要支持的重点方面之一。

　　政府不会推卸“盲目建设”责任

　　姜伟新《决定》的出台主要是出于适应社会主义市场经济建设的要求，而不是因为政府想减轻、减弱，甚至取消将来有可能继续承担所谓盲目建设、重复建设的责任而设计的。

　　产生盲目建设和重复投资的问题太多了，涉及到经济体制，甚至涉及到政治体制、业绩考核等问题，但是投资企业的决策该放还得放，要搞市场化。

　　我们考虑的是，一方面给企业下放应该属于它的投资决策权，同时也如同西方纯粹市场经济国家一样，也要加强监管和调控，特别是一些涉及到公众利益的项目，必须进行核准。

　　该下放给企业的权力必须下放

　　姜伟新：自《决定》发布之日起，地方有关部门都应该执行。对于地方有关部门的一些想法和看法，我们已经并准备采取两条措施：第一，在文件本身就规定了下放的权力，该下放给企业的一定要下放给企业，权力的横向转移是不允许的。

　　第二，地方有关部门的想法分两种情况：第一种情况是，出于自身权力的丢失而抵触这个《决定》执行，对这种情况我们必须严格按照新的规定去执行。第二种情况是，他们在执行的过程当中可能会提出一些意见和建议，我们会采取适当的形式弥补或者在实施当中逐步解决。

　　外商投资核准程序简化

　　姜伟新：外商投资更加便利，主要表现在两点：第一，今后外商投资的项目，特别是中外合资的项目由审批制改为核准制，核准制要求的内容简化很多。

　　第二，外商投资项目需要到北京来进行核准的限额提高了很多，地方省级政府的核准权限被大大提高。

　　融资市场化迈出重要一步

　　姜伟新：融资市场化是中国下一步努力的改革方向，《决定》在这方面迈出了一大步。《决定》第二部分的第六个问题指出：一、准许各类企业以股权融资方式筹集投资资金；二、经过批准，对一些收益稳定的基础设施项目将通过公开发行股票、可转换债券等形式筹集建设资金的试点；三、在企业债券的发行规模、发行品种方面，《决定》也比以前有所进步。

　　晨报记者袁满整理