欧盟，在聚合中不断扩大

　　国际金融报记者 李梅影 发自布鲁塞尔

　　记者走到了“欧洲首都”布鲁塞尔。在中国，记者对欧盟扩大还停留在今年5月1日从15个成员国扩大到25个成员国的程度。到了欧盟总部，方知道欧盟官员现在的注意力已经集中在欧盟的新一轮扩大上了。

　　欧盟总部一瞥

　　走在布鲁塞尔街头，会看到这里充斥着来自四面八方的各色人种，多元的文化融汇掺杂在一起。从地图上看，明显可以看出位于欧洲西北部的比利时是西欧的交通要冲。这样的地理位置使布鲁塞尔成为欧盟、北约等国际组织的总部所在地，还有200多个国际行政中心及超过1000个官方团体也都在此设立了办事处。因此，布鲁塞尔被人称为“欧洲首都”。

　　不过，只有到了欧盟总部机构的办公所在地，才能真正体会到布鲁塞尔是“欧洲首都”。欧盟通过5个机构进行运作：欧洲议会、欧盟理事会、欧洲委员会、法院和审计院。欧盟欧洲委员会对外关系总司官员宝琳.特哈尔（PaulineTore鄄hall）向记者介绍说，在2001年，各个机构工作人员总数达到28169人，其中欧洲委员会的人员最多，为20765人。随着欧盟的扩大，工作人员还在不断增长，现在的人员总数就连欧盟官员也不清楚了。

　　从15到25，26，27……

　　“从15到25，26，27……”7月7日，欧盟欧洲委员会对外关系总司官员格哈特.弗罗威沙（GerhardFrauerwieser）在对记者发表关于欧盟扩大的演说时，打出有这些醒目数字的幻灯片。

　　“欧盟正在与保加利亚和罗马尼亚进行入盟的谈判，希望能在2007年1月1日欢迎它们入盟。对于第三个候选国土耳其，则有了一个清晰的进程，对其财政援助也正在大量增加，在2004年底之前，欧洲委员会将会审核其报告，判断土耳其是否已经满足有关民主、法制以及尊重和保护少数民族的‘政治标准’，欧盟就会开始同它展开谈判。”弗罗威沙说。另外，克罗地亚2003年2月提交了加入欧盟的申请，今年6月18日，欧洲议会和欧盟首脑会议正式给予克罗地亚成为欧盟正式候选国地位，入盟谈判将于2005年初展开。克罗地亚对获得欧盟正式候选国地位反映热烈，克罗地亚总统就此专门发表谈话，称这是克罗地亚“历史性的一天”，指出加入欧盟是克罗地亚最重要的战略目标。

　　除了这些候选国，今后还可能有其他候选国，这些潜在的候选国在巴尔干西部地区，包括阿尔巴尼亚、马其顿、波黑、塞尔维亚－黑山等国家，欧盟将致力向东南方向扩大。欧盟欧洲委员会表示：欧盟在2012年将有多少个成员？有一点是肯定的，2004年的扩大可能是规模最大的一次，但它不会是欧盟的最后一次扩大。

　　看欧盟的发展一定要看地图，欧盟自成立以来已经先后经历了5次扩大。记者看到过5张不同的欧盟地图，版图一张比一张大，不禁让人唏嘘感叹一番，脑海中蹦出维克多.雨果的句子：“总有一天，……，所有的欧洲国家，无须丢掉你们各自的特点和闪光的个性，都将紧紧地融合在一个高一级的整体里；到那时，你们将构筑欧洲的友爱关系……”。

　　扩大后的欧盟总人口超过4.5亿，占世界贸易的大约19％，占世界国内生产总值的四分之一，它的对外直接投资占全世界的46％，吸收的外国直接投资占全世界的24％。弗罗威沙说：“从经济上来看，欧盟扩大还使世界上的其他国家受益匪浅，整个单一市场实现一套贸易规则、单一关税和一套行政管理程序，使货物和服务更自由地流动，提高在整个地区的规则实施标准，这使外国公司与欧盟做生意的手续变得更加简单。”

　　财政大力支持欧盟聚合

　　欧盟扩大了，必然要有力量来加强欧盟内部地区间的凝聚力，财政支持力是其中的重中之重。7月6日，欧盟对外关系总司官员查尔斯.怀特（CharlesWhite）向记者阐述了欧盟2007至2013年财政预算草案中的聚合政策部分。

　　怀特说：“欧盟2007至2013年的财政预算草案为平均每年1460亿欧元，用于聚合政策的资金占34％，占整个欧盟GDP的0.41%，为所有资金分配中最多的一部分，这部分资金的四分之三将用于发展较为落后的地区和成员国。此前，欧盟2000至2006年的财政预算为平均每年1004亿欧元，用于聚合政策的资金占30.3％。欧盟对地区间聚合分配的资金日渐高涨。”

　　怀特指出，欧盟今年5月1日扩大后，新的成员国带来了更富有活力的发展速度，年增长率提高到4％，欧盟原来的15成员国年增长率为2.5%，但是GDP人均率就下降了12.5%。欧盟扩大了，聚合政策所被赋予的责任就更多了，聚合政策带来的益处是：在受惠地区可以增加公有和私有投资、增加GDP、创造就业机会和加大人力资源潜力、增加物质和人力资本、有更好的地区管理、以及超过7年的财政稳定。目前，欧盟2007至2013年的财政预算还只是草案，将在2005年底由欧盟理事会和欧洲议会共同决定是否通过，如果通过的话，要经过2006年一整年的准备，最后在2007年1月开始实施。

　　事实上，欧盟对地区间的聚合一直在进行，拿新加入欧盟的10个新成员国为例，对其聚合正在利用欧盟各项计划和资金的推动下进行，欧盟的有限资源在分配上优先考虑最穷的国家，从2004年5月入盟之日起到2006年底，已经为新成员国留出总额为217.5亿欧元的结构基金和统合基金，它们还将逐步受益于欧盟共同农业政策对其农民的支持。

　　今年6月，在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议经过两天紧张而艰苦的谈判，就欧盟宪法条约草案最终文本达成了一致，从而为第一部欧盟宪法的诞生铺平了道路。欧盟宪法将为欧洲政治一体化奠定基础、将赋予欧盟机构更多权力使欧盟的国际地位进一步提升、将有助于增强欧洲民众的凝聚力。这为欧洲一体化跨出了历史性的一步，虽然更艰难的进程还在后头，但是对欧洲的领导人来说，他们已经在路上。

　　《国际金融报》 (2004年07月29日 第四版)