“《国务院关于投资体制改革的决定》的发布，对投资领域无疑是重大利好。这是一项根本性的改革措施，将使企业投资成本大幅下降，使政府调控投资的行为更为透明；更为重要的是，投资领域的改革势必带动其他诸多领域改革的渐次展开。”国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良在接受记者采访时说。

    另外，昨日接受采访的专家学者也表示，改革开放以来的经验反复

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证明，“修修补补”对社会主义市场经济的全面建立和完善、对宏观和微观经济生活的健康发展难有助益，有时甚至会产生伤害。因此，积极推动一系列根本性的制度改革对中国经济的持续稳定发展具有重要意义。有权威人士同时表示，投资体制改革还必须与融资体制改革、金融体系改革以及政府职能改革全面结合，才能达成最终目标。

    出台时机意味深长

    中国投资协会秘书长张汉亚此前在接受记者采访时透露，《决定》实际已于去年12月31日由国务院常务会议审议原则通过。修订、完善后的《决定》原本定于今年2月1日公布。但是今年前两月固定资产投资的迅猛增长和一些行业投资的过热，导致《决定》推迟推出。对此，有些专家曾风趣地比喻，这是“改革给调控让路”。确实，在当时的情况下，强行推出《决定》肯定要冒相当大的风险。

    时间进入6、7月份，中国的宏观形势开始发生显著变化。国家统计局公布的经济运行数据、尤其是几个过热行业投资的快速降温，使各界稍稍舒了一口气。有的专家甚至开始提醒，要警惕全社会固定资产投资增速快速下滑对经济发展的负面作用。

    在这种情况下，《决定》的出台起码传递出三个较为明确的政策信号：其一，宏观经济形势已经出现很大变化，政府的调控措施亦将随之发生重大变化。前不久，有经济学家到各地调研后得出结论，个别地方的信贷已经出现松动。其二，政府对把握宏观经济走势充满信心，并不担心《决定》会对投资产生短期刺激作用，影响宏观调控成果。其三，完善社会主义市场经济、加快改革步伐的决心并没有动摇和改变。

    此前，发改委有关官员也曾多次在私下里向记者表示，投资项目审批已经使发改委“疲于应付”。因为，项目审批往往置发改委于各种矛盾的焦点之中，在相当程度上影响了发改委的其他工作。

    张汉亚也透露，目前在有关部门待审的项目中，竟然还有上个世纪80年代中期的项目。显然，投资体制改革、政府和企业的逐渐归位，将有助于提升经济运行的整体效率，并使之更健康地发展。

    固定资产投资不会快速反弹

    对企业投资的“松绑”，会不会造成固定资产投资在短期内出现较大幅度反弹，并使本轮宏观调控效果大打折扣？对此，祝宝良的判断是：“不会。”

    他认为，《决定》对投资将产生长期利好。“落实企业投资自主权”、“放宽社会资本的投资领域”，毫无疑问将对投资产生“放松”的作用。但这并不意味着全社会固定资产投资会出现大幅回升。应该看到，《决定》对投资增长还有“紧”的一面。

    他说，在新的投资框架下，由于国家发改委不再对项目投资进行审批，对企业投资的资本金要求也有一定的放松，商业银行无疑将承担更多的风险。商业银行必定要更仔细地履行审贷义务，以规避信贷中的风险。

    此前的情况是，有相当部分的风险是由负责项目审批的有关部委承担着。比如，项目只要通过了发改委的审批，银行只管掏钱就是。当然，项目一旦出了问题，审批部门肯定要承担相当的责任。

    银行风险的增大，使其不会像过去那样“好说话”，这对企业投资将产生很强的约束作用。因此，新的投资框架在短期内不会刺激固定资产投资的迅速反弹。

    配套措施亟需跟进

    虽然《决定》用相当篇幅强调，要进一步拓宽企业投资项目的融资渠道，比如要“允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金”，要“改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种”，要“按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度”等等。但不可否认，这些相对原则性的规定，还需要证券、银行监管部门等的积极配合，还需要整个金融体系改革的积极推进。

    祝宝良认为，虽然企业投资一个项目不再需要审批，但企业为此发行企业债券、发行股票或得到银行的信贷，还需要得到相关部委和商业银行的批准和审核。没有这些部门的支持，放开企业投资恐有“空中楼阁”之虞。

    此间权威人士也表示，投资体制改革必须与融资体制改革、金融体系改革以及政府职能改革全面结合，才能达成最终目标。有关权威人士表示，目前在这些方面还存在许多掣肘因素，要引起足够的警惕，尽快给予解决。

    该人士指出，改革的实践表明，中小企业、民营企业对就业和经济的快速增长贡献巨大。经过多年的改革，对这些企业的投资限制已经所剩不多，当前影响这些企业进一步发展的根本因素还是融资渠道不畅。

    另一个需要注意的问题是，要防止宏观调控措施打断民营企业参与重化工业化的进程，进而削弱这些领域的竞争。如果融资体制改革、金融体系改革不能迅速到位，以国有、外资或国有加外资为基本构成的强势企业，在投资体制改革的背景下，其强力地位肯定将得到进一步的加强。中小企业难以得到大型国有银行的眷顾，已是不争的事实。因此，大力发展中小股份制商业银行等各类金融机构，对中小企业、民营企业的发展具有至关重要的作用。

    祝宝良对此表示，从这个角度讲，如果措施得力、政策到位，投资体制改革对推动其他领域、尤其是金融领域更深入的改革将是一个很好的契机。