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日前,《国务院关于投资体制改革的决定》正式颁布。在目前市场背景下,出台投资体制改革方案,被市场普遍认为是加强和完善目前宏观调控的一项重要举措,长期而言,对建立和完善社会主义市场经济体制也将至关重要。
根据推进投资体制改革的基本宗旨,首先,中国将进一步确立企业在投资活动中的主体地位,实行企业自主投资和自负盈亏,银行自主审贷和自担风险等；其次,要
规范政府投资行为,并加强和改进对投资活动的管理和监督。通过实行投资体制改革,来充分地发挥市场配置资源的基础性作用,并对调整结构、深化改革和转变经济增长方式发挥积极作用。
一些分析人士指出,此次投资体制改革的核心之一就是要给企业放权,让企业自主地决定其投资的收益与风险,凡不属于公共投资项目,一律实行核准制和备案制,尽量减少行政干预。可以说,这是中国投资体制改革的一大重要创新。但是,这并不意味着政府对企业的自主投资"放任不管",对涉及损害环境保护、资源浪费及低水平重复建设等投资项目,政府可通过制定发展规划、产业政策,运用经济和法律的手段来引导社会投资,因而只是政府对投资的宏观调控方式发生了变化而已。按照"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险"的原则,来落实企业投资自主权,这是本次中国投资体制改革的一大精髓。
对此,中国银行业作出了积极的反应。银监会副主席唐双宁表示,投资体制改革后,商业银行要根据有关中长期发展规划以及固定资产投资产业目录等信息,并对产业政策与信贷政策协调配合要加强研究,并结合银行自身的经营优势和特点,对盲目投资、低水平扩张、不符合国家产业政策和市场准入条件的项目,要严格审核,避免给银行经营带来风险。为此,银监会相应地出台了《商业银行授信工作尽职指引》等配套措施。
另一个核心就是要规范政府投资行为。事实上,中国经济增长主要是靠投资快速增长来拉动的。在2002年,投资占GDP中比重约为43%,2003年投资占GDP中比重约为47%。其中,经营城市、圈地牟利及以"政绩"代替企业投资等标志的政府投资项目,在整个投资中占有不小的比重,并对拉动总投资起到了突出的作用与影响。但是,也存在着不少问题。所以,如何合理界定政府投资职能,改进政府投资项目的决策规则和程序,以及建立严格的投资决策责任追究制度等,也成为本次投资体制改革涉及的重大内容之一。
有关专家指出,投资体制改革后,将有助于使政府职能由"无限政府"向"有限政府"方向转变,即政府应把精力更多地放在营造好的发展环境上去,而不是直接或间接地去替代企业投资,这样才有利于建立和健全社会主义市场经济体制。另外,规范政府投资行为,及加强和改进对投资活动的管理和监督,还拓宽了从源头上防治腐败的监管领域。
所以,从总体上看,实行投资体制改革后,政府对投资的宏观调控方式将发生深刻的变化,这一变化必然会对中国投资增长及投资结构变化产生重大的影响,并对经济增长及经济结构调整等也会产生持续影响。同样,在目前经济环境下,推进投资体制改革,又赋予了一层特别重要的意义,即在保持适度行政干预的情况下,不断提高运用市场化手段来间接调控投资过快增长及维护经济平稳增长的作用与影响程度,最终实现加强和改善目前宏观调控的宏大目标。
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