杭州：既讲ＧＤＰ 又不唯ＧＤＰ

　　本报记者 柴国荣 武小卫

　　这几年，杭州变化快。不管是杭州人，还是来杭外地人，都会发出这样的感慨。

　　从各项经济指标看，杭州毫无争议地在全国全省保持领先地位。

　　从外界的评价看，权威机构评定杭州城市综合发展能力排名全国大中城市第六，城市综合竞争力排名全国200个城市第六，新华社《瞭望》东方周刊把杭州评为最具幸福感的城市……

　　从百姓的反映看，居住环境更靓丽了，乘公交车更方便了，看病更便宜了，受教育的机会更多了，文化生活更丰富了……

　　这正是杭州树立科学发展观和正确政绩观，即讲ＧＤＰ又不唯ＧＤＰ，坚持以人为本的发展战略所取得的成就。

　　四个问题，四个答案，回答好科学发展观和正确政绩观

　　党的十六届三中全会提出了科学发展观，同时也提出了正确的政绩观，两者相辅相成。杭州市结合本地实际情况，提出了坚持率先发展、坚持统筹发展、坚持以人为本、坚持求真务实的指导思想。浙江省委常委、杭州市委书记王国平提出要回答好四个问题：

　　回答“为谁创造政绩”问题。近年来，杭州市委、市政府从“构筑大都市、建设新天堂”的总目标出发，加快经济社会协调发展、提高人民生活水平；梳理和着力解决群众关注的“七大问题”，真正把满足人民群众不断增长的物质文化需求，作为执政从政和创造政绩的根本出发点、落脚点。

　　回答“创造什么样政绩”问题。杭州市两年前开始破解的“七大问题”，涵盖了最近中央有关部委制订的《地市党政领导班子工作实绩考核评价方案（试点）》中的大多数内容。杭州市决定近期对这项工作作进一步全面部署。

　　回答“靠什么创造政绩”问题。创造全面的、经得起历史检验的、人民群众拥护的政绩，杭州市围绕增强“5种能力”，做好增强执政意识、转变执政方式、改进执政作风、夯实执政基础4篇文章。

　　回答“怎样检验政绩”问题。杭州市开展的满意单位不满意单位评选活动，变“公仆”评“公仆”为“主人”评“公仆”，变“及格制”为“淘汰制”。该市将把这项评选活动与机关效能建设考核、党政领导班子目标责任制考核、解决“七大问题”责任制考核等有机结合起来，真正把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为检验干部政绩的最终标准。

　　五个重点，五大战略，落实科学发展观和正确政绩观

　　杭州市坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，突出五大重点，推进“五大战略”，推动经济社会发展“好中求快、稳中求进”。

　　突出城市管理这个重点，推进城市化战略。杭州市牢固树立“三分建设、七分管理”，城市建设是高起点推进城市化、城市管理同样是高起点推进城市化，城市建设是政绩、城市管理同样是政绩的理念，把城市管理摆到更加突出的位置。去年市财政安排了3000万元城市长效管理“以奖代拨”专项资金，今年将安排5000万元。将建立城管基金，重点用于“洁化、绿化、亮化、序化”和“公交优先”。

　　突出结构调整这个重点，推进“工业兴市”战略。这几年，杭州市工业经济快速增长，说到底是结构调整之效。高新技术产业是杭州市最具资源禀赋和发展潜力的优势产业。该市坚定不移地推进“两港五区”建设，大力发展以信息、医药和环保、新材料产业为重点的高新技术产业。杭州的电子信息、医药化工、机械制造、纺织服装、食品饮料等产业，仍具有很强的竞争优势和较长的生命周期，是提供就业、支持经济的产业主体。该市一手抓技术改造，应用高新技术和先进适用技术进行改造，提升竞争均势；一手抓产品出口，发挥比较成本优势和要素的制约程度，推进产业梯度转移。

　　突出消费拉动这个重点，推进“旅游西进”战略。在加强宏观调控、弱化投资拉动的形势下，杭州市突出消费拉动在经济增长中的中坚作用，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，坚定不移地推进“旅游西进”战略，千方百计提高服务业在国民经济中的比重。

　　突出招商引资这个重点，推进“开放带动”战略。民营企业是杭州招商引资的主力军，“以民引外”是招商引资的“杀手锏”。该市积极引导广大民营企业家解放思想、转变观念，大力实施股权招商，以股权换资金、换技术、换品牌、换管理、换人才、换市场，走“民外合璧”之路，推进“二次创业”，实现产业升级。

　　突出缓解要素制约这个重点，推进“环境立市”战略。今夏用电高峰时期，杭州电网供用电缺口将达130至150万千瓦，占总负荷的50％左右，正面临着一场严峻的缺电公共危机。该市坚持管电、建电、节电“三管齐下”，动员全社会力量打赢抗缺电这场硬仗。有地快用优用。在符合城市总体规划前提下，落实“一调两宽两严”，合理调整已批未供、已供未用存量土地和非农转用土地的规划功能和指标，放宽容积率，放宽建筑高度，严控建筑密度，严保绿化率，做到节约用地、集约用地。保障资金链条。坚持“财政投一块、向上要一块、银行贷一块、市场融一块”，借地生财，全力以赴确保西湖综合保护工程、“三口五路”整治等重大项目建设资金。

　　三项改革，全国领先，充分体现科学发展观和正确政绩观

　　在杭州，华夏医院、绿城医院、博爱医院等一批民营医院已经拔地而起，杭州公立医院一统天下的局面被打破。另有消息显示，众多浙江民营资本早已蠢蠢欲动，急欲在医疗市场分得一杯羹。

　　杭州医改的力度很大，许多政策在国内还没有先例。杭州医改独特的地方，就是“四改联动”，即医疗卫生体制改革、药品生产流通体制改革、医疗保险体制改革和医疗救助体制改革。其他方面不改，医疗体制改革推进不下去，也无法彻底。

　　杭州市文化体制改革工作早在2001年8月起步，目前在宏观和微观两个层面都取得了明显成效。一批富有活力的市场主体已经成为该市文化产业发展的生力军。

　　实现产业集团化、规模化是提高文化产业竞争力的重要途径。杭州市提出“5＋8”发展思路，即重点扶持发展杭报集团、杭州广电集团、杭州文化发展投资有限公司、杭州出版总社、西泠印社等五大集团，以及《都市快报》等8家重点文化单位。

　　“学在杭州”近期又有大动作。前不久，杭州市出台了关于促进民办高等教育发展的若干意见。促进民办高等教育发展，是杭州深化教育体制改革、“让更多的人接受更好的教育”的必然选择。杭州具有加快民办高等教育发展的较好基础和条件。其中重要的一点就是，杭州民营经济发展迅速，实力不断增强，具备了发展民办高等教育的经济基础、办学氛围、社会需求，有条件形成公办学校和民办学校共同发展、相互促进的高等教育新格局。