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李洁
世界贸易组织“多哈回合”框架协议草案本月16日公布以来，各方贸易代表在日内瓦的不间断谈判已进入第十天。这是自2001年启动“多哈回合”谈判后，世贸组织147个成员第一次将目光聚焦在同一个文本上。
这份草案是在成员间难以自行达成共识的情况下、由总干事素帕猜和总理事会主席大岛正太郎拟定的。其内容涵盖了农业、非农产品市场准入、服务、规则、知识产权、争端解决、贸易与发展、贸易与环境以及棉花贸易等“多哈回合”的所有谈判议题。草案重点呼吁发达国家取消农产品出口补贴、大幅削减其他形式的农产品保护措施，同时敦促发展中国家开放工业品和服务业市场。
素帕猜和大岛正太郎希望各方以草案为谈判基础，增强紧迫感并采取切合实际的谈判态度，务必在本月30日前达成一揽子框架协议，以挽救去年9月坎昆会议失败以来停滞不前的谈判。世贸组织所有成员都对草案的出台表示欢迎，但对其内容也各有不满。
日本、瑞士、韩国和中国台北等10个主要农产品进口方对该草案表示了最强烈的不满，认为草案对它们的“敏感”产品(即对其农业至关重要、尤其是以产地著称的高质量产品)保护不足，因为草案对这类农产品规定了最高关税限制并要求扩大关税配额。
发展中成员、农产品出口地以及美国等也对该项内容不满，但原因恰恰相反。它们质问：对敏感产品的规定范围是不是太广了？发展中成员认为草案在对待发达成员的敏感产品和对待发展中成员的特殊差别待遇方面“不均衡”，因为对前者有详细阐述，对后者却留待以后再议。
大部分成员对确定取消农产品出口补贴最后期限的建议表示欢迎，但最大的农产品出口直接补贴方欧盟说，它作出这一让步的前提要求是对所有形式的出口补贴给予“平等对待”，包括潜在的补贴方式，如美国的信贷项目、食品援助以及加拿大和澳大利亚的国家贸易问题。法国总统希拉克称该草案“非常不公平”，认为其他成员做出的减让与欧盟在农产品出口补贴上的让步并不完全相称，呼吁实质性地重新起草该草案。加拿大政府则密切关注草案中加强对国有贸易公司(如加拿大小麦委员会)控制的要求。
中国、中国台北、约旦、阿尔巴尼亚等新加入成员因入世谈判时已作了较高承诺，因此要求进一步澄清和强化草案在给予特殊待遇方面的规定。最不发达成员也要求草案在它们的产品获得免关税、免配额的市场准入方面作出更明确的说明。
棉花贸易在“多哈回合”中也至关重要，各方在这一问题上的分歧直接导致了坎昆会议的失败。非洲棉花种植者要求将棉花问题在谈判议程中独立立项。草案拒绝了该要求，而将棉花作为农业谈判的一部分进行考虑。经过谈判，非洲集团接受了草案的安排，但建议修改，呼吁制定更具体、更紧急的措施。
针对各成员对草案的不满及修改意见，素帕猜和大岛正太郎23日宣布将最晚于28日公布新的草案文本，并提醒说，这是第二个也将是最后一个作为谈判基础的文本。素帕猜在过去的一周中已召集了两次大使级会议，并计划于26日召开第三次会议。据悉，世贸组织中约有40个成员的部长将前来日内瓦参加27日至30日的总理事会会议，共同努力在本月达成具有法律效力的框架协议，从而使“多哈回合”谈判重回正轨。
如果7月底不能达成共识，谈判将陷入无限期的停滞状态。因为下半年的美国总统大选和欧盟委员会更替，将使必要的政治层面的谈判无法进行，谈判可能会因此推迟几个月乃至数年之久。素帕猜说：“对本轮谈判，对世贸组织而言，后果将是我所不愿意想像的。”那样的挫折将损害对多边贸易体制的信心，各成员将采取一系列双边或区域贸易保护措施，结果是“我们将更加贫穷”。
《国际金融报》 (2004年07月27日 第四版)
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