如何看待贫困人口增多80万（专家解读）

　　本报记者 王海 实习生 刘黎宏

　　7月中旬，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚公布的一组数字表明，2003年我国未解决温饱（人均年收入637元以下）的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万人。这是我国改革开放后扶贫开发历史上第一次贫困人口数字反增，立即引起了社会各界的注意。

　　在国家下大力气解决“三农”问题的今天，如何正确看待贫困人口数字的反增？带着这个问题，7月21日，记者走访了中共中央党校“三农”问题研究中心主任张虎林。

　　不掖不瞒：扶贫工作更趋务实

　　张虎林认为，25年来，中国政府为解决贫困人口的问题付出了极大的努力，取得的成绩受到了国际社会的普遍赞誉。去年贫困人口数字统计增加了80万，虽然社会各界普遍感到遗憾，但换个角度说，这应该看作是一件好事。

　　张虎林说，扶贫工作中央一直都很重视，但是在执行过程中存在走样的情况。从每年的上报数来看，贫困人口数字年年统计，年年下降。但在目前“三农”问题越来越严峻的大环境下，应该对这个数字存有疑问。这不排除地方在统计数字的时候考虑到政绩的需要而数字造假。贫困人口年年下降的数字其实并不实在，存在一定的水分。但在去年的统计中，贫困人口数字反增了80万，这说明统计工作更扎实了，也说明中央敢于直面现实，同时对下一步工作充满信心。所以，张虎林说，对待贫困人口数字不掖、不藏、不瞒，公之于众，是中央重视“三农”问题和贫困问题的表现，所以对解决实际问题来讲，应该是件好事。

　　“边际效应”：不负责任的说法

　　针对贫困人口数字反增80万的事实，有专家认为，这是“边际效应下降的规律”，称脱贫致富方面的投资如同一切投资一样，越到最后效益越低。即使是发达国家，也总会有一部分贫困人口无法“消灭”。贫困人口反增80万，是“边际效应”在作怪。针对这种观点，张虎林认为“完全不负责任”。

　　张虎林说，我国的扶贫工作还远远未达到适用“边际效应”的阶段。首先，虽然经过了几十年的努力，但目前我国贫困人口问题不是缓解了，而是更加严峻了。中国还有相当一部分人特别是农民没有解决贫困问题。他们的生存条件还很恶劣，即使相当一部分目前已经解决了温饱，但也很脆弱，不稳定，经不起任何天灾人祸，并且自身发展也很受制约。另外，按照国际惯例，贫困人口是日均收入1美元以下的。如果按照这个标准，中国还有相当大一部分农民没有脱贫。所以，目前我国还远没有达到需要解决“顽固”贫困人口问题的地步，扶贫形势依然很险峻，扶贫工作也依然有很大的发挥空间。

　　回顾扶贫：存在问题需要解决

　　审计署的一项审计报告称：1997年到1999年上半年，中央和地方各级政府共向全国592个国家级贫困县投入扶贫资金488亿元，经审计，查出扶贫资金被挤占挪用，虚列支出，转移资金和私设“小金库”达43.43亿元，占被审计扶贫资金总额的20.43％。

　　针对上面这个数字，张虎林说，长期以来扶贫工作本身存在很大的问题。主要就是在执行工作中往往走样。一些地方用扶贫款吃喝、买车、盖房子，或者工作摆花架子，或者是工作水平存在问题，使扶贫款效率低下。另外关键的是，贫困问题不仅仅是贫困人口的问题，而是整个农民的问题，整个农村的问题，是“三农”的问题。“三农”问题是政府工作的重中之重。但目前很多地方很多部门对“三农”问题的认识不够，认为自己和“三农”无关，脱身事外。但事实上，任何地方、任何部门、任何人都不能和“三农”问题、贫困问题脱开关系。目前有些部门不仅不为解决“三农”问题、贫困问题做出努力，反而从部门的利益出发，从小团体利益出发，制造很多障碍，甚至还想从中捞一把。对待这种情况，中央和各级地方要加大扶贫政策的执行力度，加大对扶贫款项的监管力度，加大对障碍制造者的惩处力度，加强各个部门在扶贫工作中的协调程度。

　　张虎林最后说，从建国初到1979年，仅仅一个“剪刀差”，农民为整个国家建设贡献了6000－8000亿元人民币。并且目前仍在作出牺牲。帮助贫困农民吃饱，穿暖，有书读，这是任何部门任何人的责任，也是涉及国家根本的大问题。

　　《市场报》 (2004年07月27日 第四版)