出口退税清欠财政借用了库银_滚动新闻_财经纵横

出口退税清欠财政借用了库银

http://finance.sina.com.cn 2004年07月26日 11:42 财经时报

　　“上半年财政收支情况总体确实不错，但和去年相比，有许多不可比的因素。”

　　财政部预算司官员近日向记者表示，前半年财政收入大幅增加，只是阶段性的，今年全年财政收入状况主要看宏观经济的走势；如果宏观经济向着调控的目标运行，“今年的财政收入会出现前高后低的情况。而去年刚好相反”。

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　　“财政收支状况好转”，究竟到了什么程度？

　　据国家统计局数据，今年1～5月全国财政收入同比增长32．4％；财政支出8232亿元，同比增长13．8％；收支相抵，收大于支3650亿元。

　　6月10日，国税总局进出口税收管理司司长马林接受《财经时报》采访时说，前5个月全国税务机关共办理出口欠退税1900多亿元，完成全部清欠计划的97％。

　　截至2003年底，全国累计欠退税和欠调库3200亿元，其中约1200亿元属于欠调库。按照国务院关于改革出口退税机制的决定，这1200亿元由中央和地方通过财政算账的办法解决；另外2000亿元历年累计欠退税总额由中央财政负责支付。

　　一系列数据摆在面前，人们发现，仅5个月时间，中央财政支出1900亿元基本还清出口退税老账后，全国财政盈余仍高达3650亿元。

　　这是不是意味着上半年财政收入“超常增长”？

　　债务形式的转换“清欠的出口退税并未列入今年的预算支出中。不要把解决陈欠的资金和今年的预算搅在一起。”

　　财政部官员向《财经时报》解释，今年清欠老账是通过调度国库库款方式解决的，不是用预算的方法。“资金和指标是两个概念”，即清欠出口退税老账实际占用了国库资金。这项支出并没有安排在今年的预算之中。

　　所谓“国库库款”从何而来？财政部预算司这位负责人解释，这些库款是准备用于今年预算支出的，但有些预算支出被延后了，有些是因为国库集中支付措施实施后，过去滞留在预算单位账户上的财政资金现在沉淀在国库账户上。

　　这就是说，上半年在保证预算支出拨款的前提下，国库库款出现了节余。“这些节余资金沉淀在国库里不会产生效益”，因此，用它来清退欠企业的退税，以解决企业资金周转问题。

　　“但必须指出，这只是一种债务形式的转换。原来欠企业的钱现在转换为欠国库的钱。”这位负责人强调，“实际是在资金使用上打了一个时间差。”

　　暂时借用国库库款清欠出口退税，只是一个过渡性措施。上半年清退的近2000亿元退税款是过去的欠账，2004年的预算中并没有反映这部分支出。这部分资金目前在一个单独的账户中运行，而且尚未确定最终的账务处理方式。按财政部的说法，“年底肯定会有一个规范、正式的解决办法”。

　　财政收入大增的特殊因素

　　财政部官员指出，今年上半年与去年同期的“不可比因素”包括：去年受ＳＡＲＳ影响，财政收入基数小，今年上半年同比增幅显得较大；今年出口退税率的平均水平降低了3个百分点左右，但“点数降低带来的财政增收效果并不明显”。

　　“造成财政收入大增的主要原因，是去年上半年的出口退税规模比今年大得多。”这位官员介绍，一般出口退税有一个季度的错后，因为完成审核大概需要一个季度时间。

　　2004年出口退税机制改革后，老账由中央还，只要2003年底之前出口形成的应退税，都算做“老账”；即按过去的退税机制，今年一季度要完成的是去年四季度的退税，而2003年底之前出口都算作“老账”。

　　如此“一刀切”下来，本应于今年一季度退还的去年四季度税款被反映到了2003年，从而减少了今年上半年的退税支出。一般而言，出口退税将冲减收入，而今年上半年这一冲减减少就相应增加了收入，“这是最大的不可比因素”。

　　人大希望财政增收预期准确变超收支出报告制为审批制

　　在保持目前财赤和国债规模的情况下，ＧＤＰ增长对财政收入增长的弹性系数大概是12，即如果ＧＤＰ平均增长保持7．2％的水平，财政收入增幅应在15％左右；全国人大常委会预算工委预决算审查室专家表示，人大想采取报批制，但还没有走到那一步

　　本报记者王长勇

　　7月9日，国税总局公布数据，今年上半年，全国共入库税款（不包括关税和农业税收）12991亿元，同比增长26．2％，增收2693亿元；与此相应，年初全国人大批准的2004年全国财政预算收入应当是23570亿元，增加1879亿元，增长8．7％。

　　这就是说，今年初的财政预算收入和目前的实际收入之间出现了巨大差异。仅上半年，实际增加额超过全年预计的一倍。

　　目前中国的财政收入中，约94％来自税收收入。全国人大常委会预算工委预决算审查室何成军处长表示，中国的政府预算确实存在一些问题，比如，一方面说要“依法收税、依法征收”，另一方面每年都有“增收计划”和指标，尽管这个计划主要是根据国民经济计划确定的。

　　他说，财税部门每年定预算、税收计划时，主要根据ＧＤＰ盘子确定。2004年中国ＧＤＰ增长定为7％，财政预算收入增加幅度也将在这个水平附近，不应该高太多。但根据往年情况，如果ＧＤＰ增长只有7％，财政收入也会高出许多，如1999～2003年财政收入平均增幅达17％，比ＧＤＰ平均增幅高一倍。

　　预算收入还是定低了在计划部门眼中，预算做得保守一些“可以理解”；但如果预算安排出去了，最终没有那么多钱怎么办？“现在看，2004年的预算收入还是定得低了一些”。

　　中央财经大学财政与公共管理学院院长马海涛也认为，今年政府在预测收入时“有些保守”：前半年价格上涨，企业效益普遍较好，使增值税、企业所得税、包括个人所得税等各项税收收入大幅增长。

　　国家统计局数据显示，上半年国内流转税入库6941亿元，同比增长22．3％，增收1264亿元；三项所得税（内、外资企业所得税和个人所得税）入库3093亿元，同比增长28．2％，增收680亿元；海关代征进口税收入库1842亿元，同比增长41．4％，增收532亿元。

　　据国务院发展研究中心宏观部倪红日研究员等研究测算，在保持目前财政赤字和国债规模不出现大的突破的情况下，如果ＧＤＰ平均增长要保持7．2％的水平，财政收入应保持15％左右的增长速度；也就是说，ＧＤＰ增长对财政收入增长的弹性系数大概是12。

　　按此测算，按今年确定的ＧＤＰ增长7％的计划，财政预算收入增长应定为15％左右。

　　7月16日，国家统计局宣布，经初步核算，今年上半年国内生产总值58773亿元，同比增长9．7％，比去年同期提高0．9个百分点。

　　中国社科院财贸所何振一研究员认为，今年ＧＤＰ增长定在7％，上半年实际增长9．7％，高了近3个百分点，这也造成了财政预算收入增长和实际增长的差异较大。

　　人大有意见

　　“财政预算收入和实际差得太多，我们一直在和财政部商量如何解决这个问题。”

　　何成军说，和预算收入相比，政府对超收收入的自由裁量权要大一些，对于超收收入的支出，在程序上财政部要向人大常委会报告——但只是报告制，不是报批制。人大现在想采取报批制，但还没有走到那一步。

　　“总不能每年都是一两千亿元的超收收入，只是报告，而不是批准。”他说。

　　财政部门是否有意将预算收入定得低一些？这样一来有自由裁量权的超收收入是否就多一些？

　　何成军表示，不排除存在这种情况，但不完全出于这个原因。人大每年都要向财政部门提建议，尽量使财政预算收入和实际收入接近一些。预算收入增长定得比较低，而实际超收那么多，“常年这样，就变成一个规律性的东西了”。

　　对此，财政部解释说，不是不想将预算收入增长定得高一些，但确定财政预算收入的增长幅度要受国家ＧＤＰ增长计划指标的约束，毕竟国民经济增长是财政收入增长的基础。

　　作者：王长勇