民间资本将唱投资主角

　　投资体制新政终于出台了。这次改革确立了企业投资主体地位，鼓励更多的社会投资进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，促使银行提高独立审贷水平。

　　不但这样，投资体制新政还限制了规范了政府的投资行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。

　　本报综合新华社、《经济观察报》

　　确立企业投资主体地位

　　改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。

　　企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

　　放松社会资本投资领域

　　放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。

　　拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。

　　规范政府投资行为

　　政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。

　　政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

　　简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制订，报国务院批准后颁布实施。

　　考验银行独立审贷水平

　　银监会副主席唐双宁认为，深化投资体制改革，必将对商业银行经营产生重大影响。唐双宁认为，这次投资体制改革很重要的一项内容就是对社会投资的项目，发展改革部门不再审核其经济可行性，将由银行自主审贷，自担风险。

　　唐双宁强调，改革将促进商业银行提高独立审贷水平，同时也对商业银行的决策与风险控制提出更高的要求。

　　他指出，投资体制改革后，政府将改进投资的宏观调控方式，商业银行要根据有关中长期发展规划以及固定资产投资产业目录等信息，结合银行自身的经营优势和特点，进一步加强对产业政策和信贷政策协调配合的研究。对盲目投资、低水平扩张、不符合国家产业政策和市场准入条件的项目，要严格审核，避免给银行经营带来风险。

　　唐双宁还要求，商业银行要按照市场化原则进一步改进和完善固定资产贷款审批和风险管理制度。商业银行要建立严格的授信风险问责制，对没有履行尽职要求的授信工作人员要严肃追究责任。

　　拓宽民企融资渠道

　　上海社科院研究员葛伟民认为，“这一决定有望将国内的金融机构，特别是银行，推向真正的市场化浪潮中，从而深入促进国内民营企业的发展壮大，有望掀起民营经济新一轮发展浪潮。”

　　据悉，国务院投资体制改革的决定指出，合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式。最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。“事实上，国内金融机构10多年前，就已经对企业的贷款风险展开详细的风险评估，近几年也陆续地积累了不少专业人才，这样的新决定，给商业银行提供了一次展示实力的历史性机会。”葛分析说。

　　众所周知，内地中小民营经济贷款难。葛举例介绍说，2002年初，日本丰田集团向江苏省吴江市盛泽镇的民营企业出口3500台纺织机械，涉及资金7亿元，这是日本对华最大的纺织机械出口项目之一，但是内地民营企业购买这一项目竟然没有动用一分贷款，7亿元资金最终由当地40家民营企业，联合集资而成。“这样的例子虽然是少数，但是一般民营企业较少向银行借款，而且民营企业成功向银行借款的比例很少，却是一个长期以来的事实。”业内评价指出，“过去，一些民营企业为了成功地向银行借款，往往挂靠在一些国营企业旗下，新的决定实施后，有望出现民企主动‘脱钩’的现象，这对于健全国有经济和民营经济都有健康的促进作用。”

　　（记者王原）

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　　改革方案十年磨剑

　　投资体制改革方案从1992年就已经列入议事日程。一位当时即参与此项改革的人士说，上届政府投资体制改革方案是不断地在修改着。这个方案需要各方面的认可。需要征求中央和其他部门的意见，征求地方、专家和企业家的意见。之所以一直没有出台正式文件，一个原因是，在当时，各方面认识不一样，而且认识还有一个跟进的过程。

　　不过他说，当时的指导思想是允许地方和部门先干着，尝试着进行改革，改革出了大漏子我再说你，不出漏子你先改着。因而，如果从1993年说起，投资体制改革方案可能变了多少版本了，但是换句话说，当时讨论的很多问题现在已经成为现实了。

　　在新一届政府就任之后，投资体制改革开始加速。据悉，发改委组建后，马凯主任就投融资体制改革曾主持召开了4次相关座谈会，分别听取了发改委有关司局、部门以及地方和大型企业集团的意见，并向曾培炎副总理做了汇报。此外，负责《方案》具体起草工作的发改委投资司还召开民营企业座谈会，数次征求了有关司局的意见。并根据曾培炎副总理以及有关方面的意见，对《方案》几经修改。因为其中包含了银行独立审贷等融资方面的内容，一度被称为投融资体制改革方案的文件，在2003年最终被确定为投资体制改革方案。

　　投资体制改革方案自去年12月31日经国务院常务会议审议通过，到现在已经近8个月的时间了。在此期间，国家发改委官员曾经不止一次表示，投资体制改革方案将在近期出台。