规范？调节？合肥借读费涨价意在何方

　　本报记者 孟歌 王永群

　　5月8日，安徽省城合肥市物价、教育、财政三部门联合下发了《关于规范公办高中学校借读费收费标准》的文件，文件明确规定从即日起调整省城合肥公办高中阶段借读生借读费。新标准规定：省级示范高中每生每学期3500元，市级示范高中每生每学期1900元，一般普通高中每生每学期1500元。此前，合肥市高中阶段借读费各校统一价：每生每学期1000元 。

　　据了解，当地政府对借读费标准进行调整的初衷有两个：一是为了进一步规范省城公办高中收费行为，杜绝学校乱收费现象；二是希望通过价格杠杆的调节作用，分流调配生源，防止有些学校招不满、有些学校挤不下的生源不平衡现象。调整的依据是根据合肥近几年来居民生活水平的变化。

　　一石激起千层浪，当借读费“公然涨价”呈现在市民面前时，合肥市民反响不一。

　　家长：凭什么随便涨价

　　与电价、水价上涨前的价格听证预热相比，此次省城合肥借读费标准调整显得“横空出世”，当记者就价格调整是否应该举行听证采访安徽省物价局行政事业收费处人士时，该人士明确告诉记者：“这是合肥市的行为，你到合肥市物价局去问吧。”

　　在合肥市物价局记者了解到，目前教育收费的听证项目仅限于政府举办的小学、初中的杂费，高中的学费，以及普通高等学校专科、本科的学费，在制定其他教育收费标准时，政府价格主管部门认为有必要的可以实行听证。据物价局的人士解释，由于目前借读费项目并未纳入听证目录中，而且涉及面相对来说不是很宽，因此他们在制定新标准时认为没有必要进行听证。

　　由于合肥市制定教育收费的主管部门——物价局认为无需听证，而老百姓对涨价又没有任何思想准备，在此前提下，百姓对新标准的规定表示出不理解也就在情理之中了。

　　在医院上班的徐女士告诉记者，她的孩子今年中考，涨价的借读费现在是她家的难题之一。“九年义务教育阶段，合肥市虽然每年都明令不准乱收费，但各种费用还是让我们家境一般的父母不堪重负！高中阶段又是孩子一生中的关键时期，高中的好坏从某种程度上来说决定了孩子将来能否上大学、上什么样的大学。我家的孩子今年考合肥一中有点困难，但孩子早已声明在先，除了一中别的学校都不上。现在我们一方面不但要考虑怎样能让孩子搭上借读生的班车，另一方面还要为21000元的借读费发愁，对我们这样的普通工薪阶层来说21000元毕竟不是一笔小数目，何况入学后还要交书本费以及其他意想不到的费用，可是为了孩子我们除了默默接受别无选择。”

　　同徐女士一样，采访过程中许多家长也都向记者表达了相同的观点：对于借读费的收取他们基本上表示理解，但这种调整应该在什么范围内、怎么调、调整的依据是什么，用居民生活水平的提高作为借读费涨价的晴雨表是否有失公道？像公办教育这样特殊行业，物价部门和学校起码应该给家长一个明明白白的说法：涨价后增加的收入花到哪里去了？

　　物价局：利用价格杠杆进行调节

　　在家长们的各种指责声中，物价部门被推到了风口浪尖。合肥市物价局收费科邢科长告诉记者，自新标准规定公布以后，收费科接到的投诉比以前明显增多。“显然都是借读费惹的祸，其实这中间有许多误解。”邢科长对记者说。

　　“我们在调整规定中明确要求，除收取书本费及省里有明确规定的费用外，学校不得再收取借读学生的赞助费、捐资助学等费用，同时我们还明确要求教育部门应该将所收取的借读费的10％和15％作为学生的奖学金、助学金，对家庭困难的学生进行资助、减免学费等。我们的目的在于规范，一方面规范学校的收费行为，从源头上堵住乱收费事件的发生；另一方面我们希望调高借读费缓解学生纷纷涌向示范高中，造成示范高中生源过多、管理困难等问题。”

　　“作为价格主管部门，我们这次对借读费调整经过了市委、市政府批准同意，同时我们也充分考虑了市民的承受能力。”邢科长对记者说。“由于社会对教育的要求越来越高，而学校之间客观存在办学条件和办学水平差别不能满足社会尤其是家长对高质量的教育的需要，因而导致了借读生现象的长期存在。调高借读费，可以增加学校的收入，加快学校建设，改善办学条件，最终受益的还是广大学生。”

　　当记者就“居民生活水平提高”是否可作为借读费涨价的依据采访安徽省统计局综合处处长凌力时，凌力说，2003年合肥市在岗职工平均工资为13300元，同比增长11．4％。“合肥虽是省会城市，但与周边省会城市相比，市属企业普遍经济状况不好，在岗职工工资较低，和机关事业单位相比，要相差1倍，远远低于在岗职工平均工资。合肥是省会城市，机关企事业单位较多，所以在看居民生活水平时，不能光看指标。”

　　学校：板子不能打在我们身上

　　被认为是幕后操作者的学校一时间成了众矢之的。

　　从收费变化情况来看，目前合肥市每学期学费普通高中350元，市级示范高中700元，省级示范高中850元。原规定借读生每学期在学费的基础上加收1000元借读费，同时省级示范高中为了将借读生与择校生区分，还收取借读生每学年1000元赞助费。与新标准对照，普通高中与市级示范高中在收费方面没有太大的变化，受益最多的是省级示范高中。但在记者采访中，合肥市省级示范高中毫不领情的态度却让记者始料不及。

　　“其实我们根本不想收借读生，涨价带来的经济效益杯水车薪，而负面效应更令人头疼。”合肥八中校长陈明华在接受采访时很无奈。

　　据陈明华介绍，教委每年允许省级示范高中按计划招生数的8％招收借读生，在借读生收费方面，省级示范高中都一样，在教委规定的借读费的基础上加收3000元赞助费，其他收费项目计划内外学生相同。“为了这8％，我们开学时家都不敢回。”陈明华心有余悸地对记者说。

　　“现在学生借读已经完全演变成了学生家长关系的一次大战。每年开学，各方面的硬指标、软条件、潜规则让我们学校疲于应付。而另一方面，有些招收来的借读生则依仗自己的特殊关系，在学校里起着负面示范带头作用。同时，为了扩大高中入学率，教委每年规定省级示范高中入校人数逐年提高5个百分点，而学校教师由财政定编，财政为了节流，学校一直不增加教师编制。这样一来，班级增加，借读生人数也在增加，教师的负担在逐年加重，每个班里再有这么几个有关系的‘害群之马’，教师的心情可想而知。所以我们高中都不想收借读生。”陈明华对记者说。

　　目前合肥中考已经结束，借读生大战正狼烟四起。就目前情况来说，被物价部门寄予厚望的“规范”、“调配生源”的借读费涨价行为，在记者采访中没有看到物价部门所希望达到的“杠杆”作用，反而引起了更多非议，看来想用价格杠杆来调节生源还得再动脑筋。