结合宏观调控继续推进改革_滚动新闻_财经纵横

结合宏观调控继续推进改革

http://finance.sina.com.cn 2004年07月26日 08:59 中国经济时报

　　本报记者柏晶伟

　　从四五月份开始，国家出台了一系列的宏观调控政策。7月14日召开的国务院常务会议明确指出，加强宏观调控的各项措施逐步落实并取得明显成效。但是，经济运行中的突出矛盾和问题还没有从根本上解决，固定资产投资规模仍然偏大，投资结构还不尽合理，煤电油运供求紧张的矛盾尚未有效缓解。7月16日，国家统计局公布的经济数据提供了有力证据。

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针对当前的宏观经济形势和下一步的改革取向，学术界的争论十分热烈。7月17日，中国（海南）改革发展研究院会聚在京的部分专家学者召开“2004年上半年改革形势分析会”，就此轮宏观调控中反映的问题进行了研讨，就如何启动新的改革进程提出了建议。

　　我国已进入以政府转型为重点的结构性改革阶段

　　迟福林（中国（海南）改革发展研究院执行院长　

　　政府主导集中反映了我国经济生活和经济运行中的主要矛盾。

　　我国市场化改革已经把一般的商品和生产要素两个市场分开，但是政府对土地供给、货币供给等重要的生产要素，在相当程度上仍然保持一定的主导权，比如市场化供地，由2002年的15％提高到2003年的30％，就是说70％的土地供给是行政拨付的。

　　我国市场经济的微观基础初步形成，但是政府在全社会固定资产投资上仍然尚未完全摆脱这种重要角色，并且还有加强的趋势。例如，2002年固定资产投资中，政府占了44％，民间占到56％。今年到五月份政府的投资高达60％，民间下降到40％。

　　近几年我国公共财政支出的比例有所增加，但是财政支出的大部分是在竞争性行业，2002年中央财政的支出，公益性支出是12．98％，如果除去7．38％的行政支出，公益性的投资只有5．6％，而2002年中央财政在竞争领域的支出仍然高达36．7％。

　　政府改革虽然削减了相当数量的审批权，但在各方面尤其是部门利益的诱导下，有些重要审批权控制得更严，并且在宏观调整中有进一步加强的趋势。如关于信贷资金的问题，关于农用地转让的方式，都有明显的加强控制趋势。

　　在我国市场经济体制框架初步形成的背景下，以经济建设为中心是企业的事，或者以经济建设为中心的主体是企业、是社会，政府的作用是提供公平竞争的市场环境和良好的社会秩序。从这样一个论点出发，下一步改革就是从以经济建设为中心，向以公共服务为中心的政府转型。

　　政府转型区别于一般的政府职能转变和机构改革，因为它涉及到与此相关的比如说经济体制内部的结构性矛盾，突出的是政府体制改革和国有企业的改革，政府转型不到位，国有企业改革想取得实质性的突破和进展是比较困难的。

　　政府转型涉及到市场化改革同宏观经济政策的内在一致性的问题。它更涉及到经济体制、社会体制、政治体制改革的相互关联和相互配套的问题。

　　以政府转型为重点的结构性改革反映了我国新阶段改革的特点。总结二十五年的改革经验，现在应当明确提出或者确立以政府转型为重点的结构性改革。

　　农村改革任务仍然艰难

　　韩俊（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：

　　国务院一号文件提出今年要推进四项改革，即农村税费改革、粮食流通体制改革、土地征用制度改革及农村金融体制改革。

　　农村税费改革迈出了非常大的步伐，但后续改革的任务仍然非常艰难。今年有两个省已经取消了农业税，有11个省农业税降低了3个百分点，农业特产税已经全部免征了，中央财政今年拿出205亿元作为农业税费的补贴，加上去年的转移支付，实际上中央财政用于支持农村税费改革的资金已经高达511亿元。可以说中央财政为农村税费改革支付的已经最高了。

　　为什么说后续改革的任务仍然非常艰巨呢？取消农业税是非常快的，我想明年、后年都可以取消。但是取消农业税以后有两个问题难以解决：我们的基层政府非常庞大，平均34个农民就要养活一个官员，要维持这么庞大的政府机关，仅仅靠中央是不够的，给农民减负以后如何推进基层政府的改革呢？这是一个非常大的课题。此外，农村的基础设施谁来建设？过去60％到70％是跟老百姓收税，乡事乡办，村事村办，需要支出多少钱就跟老百姓收多少钱，现在不行了，将来农村的社会公益事业、教育、医疗卫生这些公共产品谁来提供资金？金人庆部长明确提出，要让公共财政的阳光普照农村，但真要做到公共财政的阳光照到每一个村落也是一个非常大的课题。

　　粮食流通体制改革已经提出了一个非常明确的政策目标，就是要全面放开粮食的收购和销售。5月份我们出台了一个粮食流通条例，这个条例应该说跟大家的预期相比还有很大的距离。要放开粮食的收购和销售，要建立真正市场化的粮食购销体制，还有深层次的问题没有解决。首先，国有粮食企业和国家粮食部门，两家的关系仍然是政企不分的。其次，中央储备粮是官方部门，现在却有非常明确的经营的目标，这是官商不分。第三，建立市场化的粮食机制，必须要提出一个管放结合，现在我们放得不够，我们对粮食流通的调控办法仍然带有非常浓厚的计划经济的色彩，没有放就不可能真正建立市场化的流通体制。管必须是通过市场化的手段来管，管放结合，怎么在放的基础上来管，这个问题也没有真正解决。

　　关于土地征用制度的改革。目前的土地征用政策存在重大的缺陷，法律也存在重大缺陷，可以说还没有办法保证农民的利益。需要说明一点，有人讲1997年以来，我们已经侵占了一亿亩的耕地，已经危及国家的粮食安全，我认为这个说法不准确。1997年以来我们的耕地减少了一亿亩，但其中67％是退耕还林，使得9700多万农民受益。此外还有农业结构的调整，由于农民挖了鱼塘、种了树，所以说耕地减少了，以上两点是导致耕地减少的主要原因。我们的非农建设用地造成的耕地减少是第三位的，而且每年都在合法地占用。当然现在有滥占的了，但是更重要的问题是存在严重地侵犯农民权益的问题。中国城市化要推进，对土地必然要有一个最基本的需求，应该满足这个需求。关键是在这个过程中农民的利益一定要受到保护，现在存在的问题是征地标准太低了。

　　关于农村金融体制改革。我们今年有8个省在推进农村信用社改革的试点，今年下半年据说有21省，信用社的改革有三个问题是不确定的，前景如何还要拭目以待。第一，农民贷款难的问题是否因为信用社的改革而得到了缓解？很多地方都没有缓解。第二，农村信用社的改革是不是不良资产降低？中央政府要拿出一半的钱来消化地方政府的坏账。现在很多省份的资本金的重组率已经到41％了，为了拿到央行的钱，惟一的办法就是提高资本金的重组率。第三，花钱能不能买一个好机制？信用社改革有一些地方是老百姓排着队要求入股，但是在很多地方不是说老百姓排着队一定要入股，这样就变成了中央政府跟地方政府的一种博弈。如果还是内部人控股，这个改革的风险是很大的。

　　劳动就业是宏观经济的核心

　　蔡（中国社会科学院人口所所长）：

　　宏观经济学把失业看成三个组成部分：一是摩擦性失业，业者总要离开现有的岗位找一个更适合的，在两个岗位之间有一个时段的工作。二是结构性的失业，也就是随着技术进步、产业结构调整，业者过去的工作没了，要去适应第二个岗位，到新岗位前，要培训、要提高技能，这个过程也有失业。摩擦性的失业是任何社会都有的，永远不可能消除，而且是一个有活力经济必然有的，但是有多高就有了差别，因此人们把结构性和摩擦性失业合起来叫自然失业。三是周期性失业，也就是经济冷了失业率就高一些，经济热了失业率就低一些。实际上我们往往很长时间不能分开不同的部分。

　　根据我的推算，目前的失业率在7％以上，其中80％左右是由自然失业率构成的，也就是说因为摩擦性的也好，结构性的也好，要想缩短它在这个过程中的摩擦和结构失衡，就要有好的制度环境，要有好的归置，有好的劳动力市场，有信息渠道的通畅，有好的培训机制等等。从这个角度看，治理失业首先是改革的问题。

　　为什么这几年的经济增长不能够带来相应的就业？我认为，我们的失业中很大一部分是自然失业，但宏观调控目标只能触及周期性的失业，只有剩下20％、30％的幅度可供调整。经济增长速度的调整，从财政政策到货币政策，都是倾向于大企业、甚至还倾向于国有企业，而这些项目解决的不是劳动带动型的就业，越是大力支持的产业恰恰是不带动就业的产业。反过来，要宏观调控的时候，要减少投资的时候，首先调的是民营企业，是中小企业，甚至是微型企业等等。因此，这个也证明了改革是没法设计的，还得创造好的环境让它自己去发展劳动力市场。

　　劳动就业也是宏观经济的核心，第一它是宏观经济调控的一个信号，经济增长的速度快还是慢不是重要的，重要的是最大化就业，现在我们没有明确的目标。第二，充分就业和最大化就业是科学发展观的真实体现，科学发展观以人为本，就业是体现老百姓千家万户的根本利益的，怎么落实是关键问题。（下）

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