两广联手建立旅游统一市场

　　实习生 王辉 本报记者 李银雁

　　为打破市场分割，区域封锁，日前，广西壮族自治区旅游局与广东省旅游局在广州签订了两省区旅游交流与合作协议书。根据《两广旅游交流与合作协议》，两广将从明年1月1日起正式建立泛珠三角区域内首个“无障碍旅游区”。这标志着广西与广东旅游在泛珠三角区域一体化方面率先迈出步伐，粤桂两省区旅游发展合作提升更高层次。

　　资源互补破障碍

　　广西和广东都是旅游资源十分丰富的省份，双方的旅游市场具有较强的互补性。广东商务旅游、华侨探亲等方面具有相当的优势，而广西在山水以及民俗文化上有自己突出的特点。广东是广西在国内最主要的客源地和投资省，据调查统计，2003年广西共接待广东游客500万人次，占广西接待区外国内游客总数的23％。

　　尽管双方旅游合作取得了很大成绩，但是两广旅游业的发展潜力远远没有充分发挥出来，其根本原因就在于行业垄断和地区封锁，对此广西旅游局局长肖建刚认为，这主要表现在旅游的经营管理模式上，由旅行社组团进行旅游。过去旅行社主要是采取一个地方组团另外一个地方地接，采用这样的模式进行游客的组织，在人员组织流动的快捷便利低成本方面，很难适应现在市场经济环境下的需求。

　　针对这一情况，双方签订了《两广旅游交流与合作协议书》，在协议书中双方商定，从2005年1月1日起，共同建立“两广无障碍旅游区”。

　　根据协议，在无障碍旅游区域内，将彻底取消旅行社地陪制，允许双方旅行社不需经地接社和配备地陪对旅游团队操作实行组团、接待一条龙服务。在这个区域内，双方将互相开放旅游市场，支持旅行社通过参股、并购直接设立品牌输出等形式跨省（区）设立法人资格分支机构，允许具备《旅行社管理条例》规定条件的旅行社跨省（区）设立非法人分社。

　　此外，为方便游客到当地旅游，两广的旅游城市将在各入城口设置醒目的旅游指示系统，完善旅游引导功能。从今年开始共同编印两广地区导游考试的统一教材。同时根据泛珠三角地区旅游交通合作的要求，力争为相互的旅游车辆入城、入景区给予方便。双方共同协调和管理跨省区的旅游市场，维护两地正常的旅游市场秩序，建立和完善关于两地旅游突发事件的应对处理机制，建立双方旅游投诉和应急事件处理热线电话，建立“黄金周”期间预测预报及重大事件通报制度等。

　　业内人士认为，“两广无障碍旅游区”必将对两广旅游业产生重大影响。无障碍旅游区的建立，将彻底打破地方旅游封锁，是取消旅游地方保护主义的重要措施，让两广的旅游企业在公平、公开的环境下更好地发展。

　　值得一提是，为了将双方的旅游品牌“打”出去，两广旅游合作协议书还提出，两省区将组织相关媒体及主要旅行社互相推介对方的重点旅游线路，共同打造两广跨省区的精品旅游线路，联手打造旅游新品牌，实现优势互补、资源共享、信息共通、互利双赢。

　　根据协议，双方今年初步为对方推介5条精品线路，来共同创立两广共有的旅游品牌。同时从今年开始，两省区将组织两地110家旅行社举办“珠江水两广情”产品专卖活动，力争游客互访达1000万人次以上。即每年广东将组织超过600万游客赴广西旅游，广西每年也将组织400万游客到广东旅游。

　　导游、旅行社受冲击

　　“两广无障碍旅游区内允许双方旅行社不需经地接社和地陪就可实行组团接待”，这将直接导致双方一些地陪导游面临失业的危险。

　　对此，广东省旅游局局长郑通扬认为：“我们现在所面临的是国际竞争的场面。我们只有痛下决心，打破垄断消除封锁，使我们的旅行社大发展，使我们的旅行社做大做强，使我们的旅游界能够给游客提供更多更好的旅游产品，吸引更多的中国人游中国，吸引更多的海外游客到中国来，这样我们的旅行社才会发展，导游的工资才会提高，旅行社的老板才会赚钱。”

　　郑通扬局长毫不讳言地认为，打破垄断当然是需要付出代价的，有部分小的旅行社可能会被整合掉，会面临破产的威胁，但是在强手如林的竞争情况下，我们自己不变，不是变长痛为短痛，不奋发图强努力做大的话，就是今后彻底地被吞并。

　　据了解，广东旅行社实力强劲，破除行业垄断、地区封锁必然导致广东的旅行社大肆扩张至广西，广西一些小旅行社将面临被吞并的危险。面对即将遭遇重新洗牌的广西旅游市场，广西旅游局局长肖建刚显然早有准备。他说：“我们痛下决心把旅游市场放开，就是希望广东大的旅行社大举进军广西旅行社市场，来收购、兼并广西的旅行社企业。”

　　肖建刚告诉记者，广西目前共有350家旅行社，但绝大部分旅行社存在着明显的小、散、弱、差等突出问题（较有实力的旅行社都集中在桂林、南宁、北海）。吸引有实力的广东旅行社来广西参股投资，这样做的目的是为了让广西的旅游企业做大做强。可以让旅游企业的重组来打造强势旅游企业，通过利用广东的雄厚资金和先进管理经验来增加广西旅游企业的竞争实力，为广西打造出集团化、规模化的旅游龙头企业。

　　肖建刚说，广西绝不保护弱小的旅行社，绝不保护落后的做法，将彻底打破地方旅游保护主义。据了解，目前，南宁、柳州、北海、百色、贺州的旅游集团组建工作正在进行当中，预计明年将有一批有实力的旅游集团出炉。他说：“发展旅游，必须按照市场规律办事，打破地区封锁，会使一些旅游企业破产，虽然广西旅游业局部会有阵痛，但最终得来的是广西旅游企业做大做强，促进广西旅游业的大发展。”