企业跨省联合推动运输产业升级长三角道路一体化关注协作机制

　　7月13日，长三角地区道路运输一体化发展协调会在上海召开。苏浙沪两省一市道路运输管理部门负责人相聚一堂，共同回顾了《长三角道路运输一体化发展议定书》签订一年以来三地建立协调与合作机制的执行情况和合作项目的推进情况，探讨了运管机构在贯彻实施《道路运输条例》中遇到的新问题，商议了一体化深入协作的各项事宜。

　　企业联合重要性凸显

　　长三角地区道路一体化由一个单纯的口号转化成各项具体的规章制度，《长三角道路运输一体化发展议定书》的签订功不可没，但是，口号升华成现实，单靠道路运输管理层面一纸《议定书》显然单薄了些，因此，在7月13日的长三角地区道路运输一体化发展协调会议上，该区域内运输企业的联合与合作被摆在了一个突出位置。

　　记者从上海市陆管处的一份有关该次协调会议的会议纪要上获悉，为了加快实现《议定书》中合作项目，会议决定：从合作办成几件大事的角度出发，推动企业发展区域联合，扩大经营规模，积极推进三地中介组织及企业间的组建工作，拓宽层次合作；鼓励企业间采取多种组合方式，力争在今年内启动区域快速客运公司和快速货运联盟的道路运输经营空间。

　　江苏省运管局副局长周体光在接受记者采访时表示，道路运输必须突破行政区划的局限，进行资源整合，加强区域合作，推进一体化进程，实现道路运输产业的自身升级，更好地为长江三角洲区域经济腾飞服务。

　　周体光告诉记者，“以线路为基点进行改造，以线路为纽带，形成线路公司，不愧为跨省际运输企业合作的一种便捷模式，但由于牵涉层面太大，目前该模式尚且处于摸索阶段。”

　　据了解，江苏高速客运有限公司便是一家由线路为基点组建的公司。该公司总经理王同凯告诉记者，该公司目前经营的10条线路以前主要分属于8家企业经营，经过组建线路公司，这些经营者便成了投资者，按其当时的市场占有率持有股份。

　　今年4月30日，江苏高速客运有限公司进入试运行阶段，初期投资2000万元人民币。其经营的10条线路中，省际线路居多，共有7条，分别是南京到杭州、湖州以及长兴等地，省内线路则有3条。

　　经过100余天的试运营，王同凯对于组建线路公司这一模式深有感触。他说，组建线路公司减少了同线路上的竞争主体，通过一体化运作将各家的利益联系在一起，有利于净化市场，消除无序竞争，达成资源共享；另一方面，以线路为基点，有利于打造高速客运品牌，通过统一标识、统一调度、统一车型、统一票价、统一结算等，实现高速公路高标准的运营要求。“经过近100天的营业，这些线路的运营状况大有改观，线路公司的确是一个值得推广的好模式。”

　　记者在进一步地采访调查中了解到，江苏高速客运有限公司虽然有7条省际线路的业务，但该公司的投资者依旧局限于江苏省内的运输企业，省际运输企业的合作依旧壁垒重重，而有关专家明确表示，省际合作一旦展开，其绩效将是惊人的。

　　《议定书》升级一体化理念

　　据了解，短短一年中，《议定书》中的各项合作项目均取得了长足进展，苏浙沪两省一市道路运输行业无论是管理理念、协作机制，还是行业资源、市场要素都在一体化的框架下显现聚合力，“区域一体化”已由概念效应转化为了今天的实用效应。

　　如在“客运联盟售票”方面，上海市陆管处处长张立伟告诉记者，目前，上海市的客运联网售票系统已在2个客运站试点运行，8月底前扩展到8个主要客运站，到时上海市60％的客运车票可以通过电脑联网售票的方式销售，而到今年年底，将实现100％联网售票。

　　与上海同步，浙江、江苏两省的客运联网售票系统也都有不同程度的进展。其中浙江省已经进入项目招标阶段，预计年内可试点运行；江苏省年内将在全省11个客运站实现联网，并将在今年年底实现电脑联网售票。

　　这样一来，三地网络的对接将使异地售票成为现实。在上海，乘客可以买到从浙江、江苏发班的客车票；同样，身在浙江、江苏的乘客也可购买到上海为始发地的客车票。客运市场的一体化成效，将为群众创造最大的便利，也将为运输企业带来更大的效益。

　　同时，江苏省还统一了客运标志和场站建设标准，并积极推进农村客运班车通达和城乡公交一体化进程，加快了农村客运的发展。

　　在物流方面，上海将着手取消对异地集装箱运输的政策性壁垒，在体现公平竞争的原则下，长三角地区集装箱运输管理将实行一体化，今后无论浙江宁波的集装箱，还是江苏连云港的集装箱，在出入上海港口通道时享受到与本地车辆同一政策。记者从上海市陆管处获悉，待现代物流进一步发展后，利用高速客运班车行李箱捎带货物的快速货运可考虑形成独立系统。据了解，该快速货运已在三省市逐步展开，形成燎原之势。

　　为方便长三角地区乘客投诉，苏浙沪三地还基本统一了投诉举报电话，只要拨通“96520”电话，群众即可向管理部门投诉、咨询。这样一来，群众方便了，三地管理部门的外在形象也统一了。

　　除了统一行动，苏浙沪三地运输管理部门还注意统一思想，表现在以下几个方面：第一，三地运输管理部门立足长远，对各地道路运输发展规划的对接以及共同编制长三角地区道路运输总体规划工作形成共识。而三地运管部门已有的诸如GPS系统、物流交易平台等研发成果的互通共享以及新的科研项目的分工合作开发议题，在协调会上也很快被认同。第二，三地运输管理部门将“降低管理成本、提高管理效能”作为长三角道路运输一体化工作的目标。第三，三省市还积极协调地方性法规的差异，使长三角道路运输在行政管理和监督处罚上逐步形成同一的标准尺度，这样一来，运输市场的管理工作更好地体现出了公平、公正。

　　“迈出一步、收获无限”，两省一市道路运输管理者认为，长三角道路运输初尝一体化后，道路运输行业在管理效率和市场资源配置方面变化明显，更重要的是，共赢的效果推进了一体化“理念”的拓展。

　　去年8月，浙江、江苏、上海道路运输管理部门顺势而为，签订一体化发展协议书，以庄重的形式淡化省市间运输市场的壁垒。随后浙江、江苏到上海浦东机场的快客专线顺利开通，三地旅客不再受飞行前的辗转之苦，客运企业也尝到轻松审批的“甜头”；在消除针对彼此的经营门槛后，苏浙沪间客运班线、旅游专线密集度增加，乘客抬脚上车即可开始在三地间的旅行；而货运、驾培、稽查等各项业务面的管理信息在三地之间有了紧密的沟通……

　　协作机制逐步成型

　　在本届长三角地区道路运输一体化发展协调会上，记者获悉，为了建立健全协调机制，三省市运管机构决定确立专人负责协调委员会日常的联系沟通工作，以便能保持经常联系。

　　在10余天前，浙江、江苏、上海两省一市的运政稽查工作负责人齐聚浙江宁波，共同审议确认了《长三角地区道路运输稽查联席会议制度》。联席会议将及时分析长三角地区运政稽查形势，制定中长期稽查合作规划；对成员单位提出的议案或工作建议进行研究，制定相应的对策，对地区内联合稽查行动进行统一部署；联席会议还将协调解决涉及本地区运输稽查工作问题，促进部门协作配合，全面推进长三角地区道路运输稽查工作。联席会议制度的确立打破了道路运政工作按照不同的行政区划实行属地管理的局限，长三角地区道路运政工作走向信息互通、管理同步的一体化轨道。

　　相关人士告诉记者，从近期来看，长三角地区运政稽查系统构建一体化有助于推进省市间管理信息的对接、管理标准统一、管理举措同步，从长远来看，长三角运政管理一体化有利于降低管理成本，提升管理效率，促进长三角地区道路运输市场的健康发展。

　　除了运政稽查工作之外，两省一市间客运、物流、驾培、维修等各项运输管理工作也启动了在业务层面的对口衔接，并且正在形成相应的运行、协调机制。而从长三角整个道路运输行业的一体化协作形态来看，两省一市约定的长三角道路运输轮值协调委员会制度成为有效的协作机制。

　　浙江省运管局局长张平平认为，长三角三省市在道路运输业务系统层面的联席制和综合工作层面的协调委员会轮值制，以及正在形成的道路运输中介组织和企业联合会等形式，构成了长三角协作层次互补、异地齐步互动的一体化运行机制，确保一体化在理性、和谐、互动中稳步推进。

　　《国际金融报》 (2004年07月26日 第十六版)