|
政策性破产注定将成“明日黄花”。在历经10年磨砺的企业破产法进入立法程序的同时，中央财政也加大对急需破产的经营困难国企的补助力度。而在上海，2004年被定义为政策性破产的“最后一班车”。种种迹象预示，政策性破产渐行渐远，取代之的将是依法破产。
陨落的“鹅”牌“我们破产，跟你们有什么关系啊？”情急中，上
海五和针织二厂一位留守人员听明记者的采访意图后这样反问。但是，他沉重而复杂的心情，却不难理解。上海五和针织二厂创建于1924年，是一家拥有编织漂染、整理、制衣全部加工生产能力的大型针织企业。盛极一时的“鹅牌”全棉内衣、汗衫背心，就是这家企业的传统外销产品。鼎盛时期，该企业的年产销量达到了1300万件，并销往美国、日本、西欧、澳州、香港、东南亚等市场。“现在，我们已经停产好几年了，早就不生产了。”这位留守人员黯然回忆说，“上海市普陀区法院受理了我们的破产申请，现在，厂里的留守人员每天就是协助法院工作。至于什么时候开庭，我们也不清楚。”相关的审计资料显示，截至2004年1月31日，该厂的资产总额2423.45万元，负债总额却达到了15415.17万元，资产负债率居然高达610.88％。根据上海市的说法，五和针织二厂的典型意义在于：最近三年，上海法院受理的破产案件中，90％以上未列入国家计划内；而今年又是上海市实施国企政策性破产的最后一年，五和针织二厂破产案，将是上海法院最后一批列入国家计划的破产案件之一。负责办理此案的上海市普陀区法院民二庭审判员李斌告诉记者，“我们现在正在对五和针织二厂进行清理，并对它的资产状况进行审计评估，债权人登记也正在进行之中。”李斌透露说，上海市今后告别政策性破产，并非上海的意思，而是由中央作出的决定。
为依法破产“铺路”尽管破产法草案在6月21日提请十届全国人大常委会第十次会议审议时，委员及专家们对实施10年的政策性破产表示了认可与理解，并拟以“在国务院规定的期限和范围内，国有企业实施破产的，按照国务院有关规定办理”的条款，作为对国企的照顾，但是，就在当天，国资委破产办官员透露，中国尚有2000家经营困难的国企急需通过“政策性破产”退出市场。“这2000家国企将是破产法统一实施中的最后特例，它们大多是地处偏远地区的军工企业和资源枯竭的矿山，早该退出市场，企业职工生活非常困难。在3到5年内这些企业将会完成‘政策性破产’。”该官员解释说。实际上，有关部委一直在为政策性破产的“寿终正寝”努力。财政部相关人士告诉记者，“中央财政近年来一直安排企业破产补助资金，这项工作由企业司具体操作。”根据统计，截至今年4月，全国共安排企业关闭破产项目3377项，核销国有银行呆账和金融资产管理公司债权损失2238亿元，安置破产职工620万人，消灭亏损源1341亿元。为此，中央财政累计拨付破产补助资金493亿元。这493亿元的构成大致是：1998－2002年，安排323亿元用于政策性关闭破产企业的职工安置补助；2003年，财政部在预算中安排了110亿元补助资金；2004年，为了“依法对部分企业实施关闭破产，加大分离企业办社会工作力度”，财政部在预算中继续安排企业关闭破产补助170亿元。这个数字，较2002年和2003年增加了60亿元。从幅度看，增长超过30％。而且，据此测算，截至今年4月，财政部已掏出了60亿元的补助资金。针对政策性破产，破产法草案还提出，“期限届满后，所有国有企业的破产应完全依照法律确定的原则执行”。而根据法律确定的原则，新法将公平保护债权人和债务人的利益以及职工的合法权益；各类企业在进行破产清算时的清偿顺序是担保债权（多数是国有银行）在先，劳资债权在后。果真如此，未来的职工安置如何解决？中央财政还要不要继续补助呢？“如果破产企业的资产不足以安置职工，应该由这个企业的上级主管单位来负担。根据法律规定，职工的安置应该由地方政府来负责，因为，国有企业的上级单位本身就是国有资产的经营者和所有者，实质则是由政府转移到了破产企业的上级主管部门。”李斌根据自己的法律实践经验提出。中国社科院财贸所研究员何振一则提出，“破产法实施之后，对于国有企业，也应该依法办事，不可能特殊对待；因为差别对待是不合理的，而且和法律精神也不一致。”但是，何振一同时认为，“如果从历史的角度来考虑，我国的国有企业都有辉煌的历史。所谓的辉煌历史，就是曾对社会作出过重要的贡献，尤其是那些上了年纪的职工，当时是低生活标准、低水平报酬，但是贡献却比较大；按道理，如果按劳分配的话，当时不应该给他们那么少，当时国家的考虑就是等退休之后把他们‘包’了。现在，国家如果不包的话，是说不过去的，我看最后即使不实行政策性破产了，对于职工安置和社会保障，财政肯定还是要拿点钱的。”
| 
