“托管合作”模式催生北京林业变局

　　本报记者 庄琪

　　由造林公司负责造林，投资人出资认购，再委托专业公司管护，一种名叫“托管合作”的林业管理模式自去年下半年以来在北京等地逐渐兴起，并开始冲击中国旧的林业生产经营格局。

　　据了解，林业的生产经营以前一直由国家投资，以国有大型林场为主体，民间资本及外资很难介入。近两年，国家林业建设政策发生了根本性转变，由以往部门办林业转向社会办林业，国家开始鼓励企业、个人及外资以各种方式投资林业，采取市场化机制进行运作。

　　根据国务院2003年6月发布的《关于加快林业发展的决定》，在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。森林、林木、林地使用权可以依法继承、抵押、担保、入股合作为合资、合作的出资或条件。此外，国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。该《决定》明确指出凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，均可单独或合伙参与林业开发，参与林业建设。

　　这一政策直接促成了一些民营专业造林公司的出现。仅在北京，自去年下半年至今已先后冒出了约20余家专业造林公司。作为一种新的投资方式，从专业造林公司买片林子再委托造林公司管护的北京人也越来越多。而根据国家林业局的统计，仅2003年，全国共完成造林总面积1．6亿多亩，其中非公有制造林达0．8亿亩。

　　北京聚隆迪林业发展有限公司是国内第一家投资林业的民营企业，其事业部部长张绍卫告诉中国经济时报记者，该公司与通州区永乐店镇政府合作，在那里建成了目前华北地区规模最大的6万亩速生丰产林基地，并于2003年7月正式推行“托管合作”营林模式，拨出其中的45％约2．7万亩用于与企业或个人进行合作托管，半年多的时间就被认购一空，而且多为个人投资者。今春在河北建设的定州基地4．8万亩速生林也在热销之中。张绍卫表示，他们还准备在山东投资新的速生丰产林基地，并计划10年内在全国规划建设200万亩。此外，该公司正在筹备建设一个ＯＳＢ定向排列刨花板生产厂，使其速生丰产林基地成为刨花板的原材料基地。

　　据记者了解，东朝旭等京城其他造林公司的林子也都卖得相当不错。而这些造林公司出让部分林权的原因主要是林业生产周期较长，投入大，通过“托管”方式则可以获得较大的发展空间和经营基础。

　　据了解，目前造林公司营造的基本上都是速生杨，一般成材期在7年。投资人每亩花上五六千元后，就可享有该林木的产权。购买林木后，投资者可以自主经营，也可以以合同方式委托造林公司统一管护，托管期一般为7年。林木成材后可以自行或者由公司负责采伐销售。聚隆迪公司项目经理张岩告诉中国经济时报记者，这种方式不仅解决了长期困扰林业的资金不足的问题，同时也具备很大优势：专业公司解决个人投资者不懂技术的困扰，林地配套设施共享、统一管理也使营林成本大大降低，实现了收益最大化。据了解，在新西兰、澳大利亚等国家，托管已经是一种成熟、行之有效的林业管理模式。

　　据国家林业局经济发展研究中心主任黎祖交介绍，目前我国每年的木材需求量为3．7亿立方米，而2002年国内的木材供给量只有1亿立方米，大部分依靠进口。到2015年，预计我国木材缺口将达到1．4亿至1．5亿立方米。为了缓和木材供需矛盾，2002年，我国启动了六大林业工程的最后一个工程——速生丰产林基地建设工程，计划在15年内，建设约2亿亩速生丰产林，缩小木材需求缺口。但专家预测，要达到需求平衡，至少要等20年，也就是说在今后几年木材仍将供不应求，其价格只会涨不会落。

　　由于我国的森林资源匮乏，仅占世界林木资源的3％，2000年我国用于木材进口的外汇已达106亿美元，并且以19％的速度逐年递增，现已成为第一用汇大户。有关资料统计，从1991年至2001年间，木材价格上涨了2．5倍，平均每年上涨12％。

　　新出现的专业造林公司除因为有国家政策支持外，显然也是看到了因木材巨大缺口所带来的巨大商机。据了解，按造林公司承诺的最低产材量，每亩树林的最低年回报率会在10％以上，而按常规估算，每亩年回报率高达40％以上。基于此，北京新出现的造林公司越来越多，而且基本上都采用了“托管合作”模式进行经营。这种模式正催生着北京林业变局，而吸引民间资本投资林业，对于缓解木材供需矛盾来说，也不失为一个好办法。