对手机牌照望穿秋水的企业并不少，此次信产部可能会调整手机牌照准入制度，让这些企业有了更大的想象空间

    一直以来备受争议的手机牌照“5号文件”有望随着《行政许可法》的实施而宣告退位。

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    在手机准入制度上，5号文件象紧箍咒一样将一大批有实力而无牌照的企业“屏蔽”在大门之外，而这次由国务院统一颁布的《行政许可法》再次将5号文件的取舍问题推到了前台。种种迹象表明，5号文件退位已无悬念，在手机准入规则上，将有新的政策取而代之。

    在此背景下，颇有戏剧性的一幕是，久久徘徊在手机制造界外的奥克斯刚刚拿到了信产部批准的手机牌照，奥克斯本已准备好了全套方案来宣传这一重大“战果”，结果却遭遇了《行政许可法》可能会终结牌照准入制度的尴尬，不得不将获得牌照的推广计划暂时搁浅。

    其实，像奥克斯一样对手机牌照望穿秋水的企业并不少，包括神州数码、创维、金正等都在不同场合表达了对手机牌照的渴望，而此次，信产部可能会调整手机牌照准入制度，让这些企业有了更大的想象空间。

    此次，引起广泛讨论的起源皆来源于6月底下发到信产部的“412号文件”，即《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（本文件已于7月1日实施）。

    该文件第159项显示，“通信、电子投资项目立项审批（移动通信类产品除外）”被列为确需保留的行政审批项目，从而引发了“5号文件”即将失效的猜疑。“5号文件”即《关于加快移动通信产业发展的若干意见》，出台于1998年，其中规定手机生产必须获得信息产业部的牌照许可。

    虽然，从“412号文件”本身还没有明确的规定表明，手机牌照“5号文件”被定性为取消的行政许可项目，但中间所提示的“移动通信类产品除外”的字眼，已经暗示出手机准入制度有可能松动。

    而且，从国家颁布《行政许可法》大的环境来看，就是为了取消一些本应由市场自由配置资源的行政许可项目，减少政府干预行为，同时，也能杜绝以往滋生出来的“乱收费、乱罚款”，以及中间出现的许可“寻租”行为。

    信产部和发改委在手机准入制度上的下一步政策将备受期待。据悉，信息产业部最近正准备召开内部会议，专门针对“412号文件”出台相应的政策。而手机牌照的5号文件可能是讨论的主要话题。

    如何调整准入制度，既要避免过去频繁出现的“借牌”、“倒卖”等现象，又必须保证国内手机市场不会出现较大的波动，而权宜之计则是降低门槛，以新的政策、规则来配置市场资源。

    早在前段时间，就有观点表示未来的手机准入可能倾向于“末位淘汰制”，对一些随意倒卖牌照，自身却没有涉及手机制造和销售的企业，以吊销牌照作为惩罚，并将这部分稀缺资源让给那么更具实力的企业。

    不过，在手机准入制度上完全放开的可能性也不大，如果一下子把豁口打开的话，国外一些尚未进入市场的企业和已经借牌合作的企业势必会彻底抛弃国内企业，对国内手机市场将带来直接的冲击。

    在放与不放都有法律根据的情况下，留给市场一个缓冲的时间至关重要。