一站式办公如何一站到底？

　　20、21日两天，部分市政协委员视察了北京市一站式行政服务的情况。对于政协委员提出的一站式服务大厅“企业办事省力不省时、各部门仍各自为政、缺乏协调能力和权力”的意见，市行政审批制度改革领导小组的负责人黄强介绍，从2001年以来，北京的一站式办公经历了各个行政部门物理形式上的集中，到服务大厅内的部门之间优化工作流程，之后发展到服务模式创新阶段。北京计划在2005年实现电子政务网上审批工程。告知承诺制保证企业商机

　　根据我国《公司法》和《公司管理登记条例》，公司登记注册时，特别是特殊行业，应提供能证明其经营主体资格的前置审批手续。目前工商行政管理部门在核准市场经营主体资格时要涉及的前置审批达上百个。投资者有时办一个执照要跑多个部门，办了这个许可证还要办那个许可证，办理完各种审批手续往往要花费几个月甚至半年的时间，使得投资者错过市场机遇，增加了经营成本。

　　朝阳区环保局在投资服务大厅的窗口已于6月21日率先试行告知承诺。环保局对规模较小的餐饮、洗浴、洗衣、美容、美发、汽车维修、服装加工等建设项目，试行企业书面承诺后，当场发出环保批复文书。

　　这项措施使这些项目对外试营业的时间不再受到环保审批程序的限制。告知承诺制为申请人提供了便利、快速的审批服务。同时，告知承诺制促使相关管理部门改变过去办理项目时注重事前的审查、轻视事后的督察的行政方式。审批权下放改变“来回跑”

　　从2000年开始，朝阳区一站式投资服务大厅就可以接受外资企业注册登记，但由于其中涉及的许多事项还不能该大厅办理，致使外商仍然要在市、区两级往返多次。朝阳区反映，如果是工商局在朝阳区设立外资登记注册代理点，或将外资企业工商注册审批权下放，就能解决“市区两级来回跑”麻烦。朝阳区新设立外资企业已占到全市的1／4，这将为为数不少的企业带来方便。

　　中关村科技园区服务中心的一站式办公是目前惟一实现“市区两级集中”的试点。目前该服务中心有市区两级共26个单位、32个部门集中办公。该中心介绍，在市级权力充分下放的基础上，他们重新整合和聚集行政审批职能，凡职能进入服务中心的原审批机关不再重复行使同一审批职能，而是统一部署进入服务中心的一体化服务链条。

　　这项试点改革效果立竿见影。今年上半年，中关村科技园区服务中心平均不到5分钟就注册一家企业，截至6月底，海淀区累计注册企业81000多家，占北京市登记注册总数的1／5，位居全市之首。全程代理制加快办事速度

　　何谓“全程代理”？全程办事代理制是政府部门无偿代理申办人办理所申办事项的工作制度和方式。全程办事代理特点是“一口受理，全程代办，内部运作，按时办结”。

　　据介绍，顺义区地税局实行了全程办事代理制。过去，办减免税等手续，要经过税务所、主管科室、相关科室、主管局长等手续，纳税人需要“一个菩萨一个菩萨地拜”。如今只要材料齐全，在接待窗口交了材料，就会得到办完此事的最后期限，需要跑市局的事也由区地税局有关工作人员办理。如果提前办完，承办人员会电话通知纳税人。

　　全程办事代理制使工作中的“上家”和“下家”互相制约。每项工作的流程都是一环扣一环，对所承办的事项在每个环节的时间都有严格的规定。有一件超期，就会影响到下一个环节的工作。如果按时不能完成，全程代办员没办法向申办人交代。于是所有环节都上紧了发条。

　　全程服务代理制使办事效率大大提高，海淀区企业工商注册登记办理时限再次提速。海淀区国税局根据中关村企业的实际情况，首先突破国税总局规定的30个工作日领取一般纳税人税务登记证限制，保证一般纳税人7个工作日领证。此外，海淀还专门设立了为高新技术企业、归国留学人员注册登记、专项审批提供全程免费代理的服务站。目前，海淀企业工商注册登记承诺办理时限为：归国留学人员ｌ个工作日；高新企业2个工作日；一般企业5个工作日。商报记者罗乔欣 Ｊ046