深化行政体制改革 推进政府管理创新

　　——国家行政学院纪念邓小平百年诞辰理论研讨会综述

　　本报记者 崔克亮

　　2004年7月20日，纪念邓小平诞辰100周年理论研讨会在国家行政学院举行。国家行政学院党委书记、常务副院长陈福今作主题发言，国家行政学院副院长唐铁汉主持会议。中共 中央文献研究室常务副主任、研究员冷溶、中共中央党史研究室副主任李忠杰、求是杂志社原总编辑、社长王天玺、国防大学邓小平理论研究中心副主任姜汉斌、中共中央党校社科部教授赵曜分别作了专题发言。国家行政学院副院长袁曙宏作总结讲话。与会的中央及各省市区专家以“深化行政管理体制改革，全面推进政府管理创新”为主题展开深入研讨，并提出了许多有价值的观点。概而言之，主要有以下五个方面。

　　邓小平行政体制改革思想对推进政府管理创新极具指导意义

　　与会专家学者一致认为，邓小平行政管理体制改革思想是一个系统而严密的科学体系，有着丰富的内涵。全面深刻地把握这些内涵，对于进一步深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，具有极其重要的指导意义。特别是小平同志关于维护中央权威、正确处理中央和地方关系、“党政分开”、“政企分开”、“政事分开”等思想；“精简机构是一场革命”等思想；改革行政管理方式、“学会用经济方法管理经济”、“要注意研究和解决管理方法，管理制度”、“实现管理的民主化”等思想；“民主和法制，这两个方面都应该加强”、“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”、“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”、“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色”等思想；改革干部人事制度、“体制改革，除了反对官僚主义，克服机构臃肿，人浮于事，工作效率低这些毛病外，重要的是选拔人才”、“我们要改革现行的干部工作制度，建立有利于提拔年轻干部的制度”、“做好中国的事情，关键在党，关键在人”等思想，都为我们深化行政体制改革，推进政府管理创新指明了方向。

　　转变政府职能，建设服务型政府

　　转变政府职能是推进政府管理创新的关键。小平同志多次指出，各级领导机关管了很多不该管、管不好、管不了的事，导致政府职能的缺位、越位和错位，直接影响了行政效能。与会专家学者强调，小平同志关于政府职能转变的思想为我们探索政府管理创新之路指明了方向。专家们认为，要完成转变政府职能这一任务，重点应抓好以下几个方面：明确政府的职能定位，构建适应社会主义市场经济要求的职能框架，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；全面履行政府职能。要在继续加强政府经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能；树立以人为本的政府管理思想，坚持科学的发展观，积极促进经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。要树立“有限政府”、“责任政府”、“法治政府”、“服务政府”的理念，把单纯经济建设型政府建设成公共服务型的政府，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　建立决策、执行、监督相协调的政府运行机制，实现行政决策的科学化民主化

　　建立决策、执行、监督相协调的政府运行机制是行政管理体制改革的一项重要内容。与会专家学者指出，小平同志关于行政决策的理论有着极为丰富的内容和鲜明的特点，对于我们建立决策、执行、监督相协调的政府运行机制，具有重要指导意义。专家们强调，建立决策、执行、监督相协调的政府运行机制，必须坚持四个基本原则：一、必须以人民群众的利益作为行政决策的出发点和落脚点，充分相信和依靠群众，尊重群众的首创精神，克服脱离群众的官僚主义、命令主义。二、必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧围绕建设中国特色社会主义的主题，针对实践中提出的新情况和新问题，在调查研究的基础上制定切实可行的方针和政策。三、必须遵循正确的决策原则，坚持民主和集中的统一，坚持原则性、系统性、预见性和创造性的统一。四、必须健全和完善行政决策机制，科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。要完善行政决策程序，加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。要建立健全决策跟踪、反馈和责任追究制度。行政机关应当确定专门的机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

　　全面推进依法行政，建设法治政府

　　全面推进依法行政、建设法治政府是政府管理创新的核心内容和主要目标之一。与会专家一致强调，加强法制建设，是邓小平建设中国特色社会主义思想的重要组成部分。建设法治政府，最重要的是要坚持做到：职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。一是要加强制度建设，完善政府立法工作。要注重通过听证会、论证会、公示等多种方式，听取人民群众和社会各界的意见，使法律法规充分反映民意。二是要加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。要完善行政执法程序，实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，建立相应的奖励制度，督促执法人员严格执法、公正执法、文明执法。三是完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约。要加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作，严格执行行政诉讼、行政赔偿制度，切实做好行政复议工作，建立健全对不当和违法决定的申诉、检举制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。当前，特别要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和新修订的《国务院工作规则》，并以实施这些法律法规为契机，继续深化行政审批制度改革，不断增强和提高依法行政的能力和水平。

　　加强公务员队伍建设，提高公务员管理经济社会的水平

　　建设一支高素质、专业化的公务员队伍，是深化行政管理体制改革、推进政府管理创新的重要内容。在改革开放和现代化建设过程中，小平同志一直非常重视人在经济社会发展中的关键作用，并多次做过深刻的阐述。今天我们进入了全面建设小康社会的新的历史阶段，形势更加复杂，任务更加艰巨，公务员的素质高低直接决定着政府各项改革和现代化事业的成败。为此，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍，十分重要和紧迫。要采取切实有效的措施，进一步强化对公务员进行邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，强化解放思想、实事求是、与时俱进的思想教育，强化执政为民、全心全意为人民谋利益的宗旨教育，以及科学发展观、正确政绩观、科学人才观和求真务实精神教育，特别要在提高公务员的五种能力上下工夫。要通过教育，引导公务员忠于职守，努力学习，勤奋工作，遵守纪律和职业道德，诚信廉明，公道正派，依法行政，甘于奉献。