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郭之纯
江西丰城市是全国十大商品粮基地之一。但眼下，在这个商品粮基地的腹地，却有三万余亩旱涝保收的良田被征用建设丰城市的“新城区形象性工程”（已经占用万余亩）。为了征用这些土地，丰城市政府与国家的土地政策做起了游戏：将用地化整为零，分批次报批，并创造性地“探索出一条‘预征土地’的模式”，所以虽用规划用地高达三万余亩，却基
本上全部规避了国务院的审批。（7月21日《中国青年报》）
“预征土地”是土地法中并不存在的名词，“征用耕地超过35公顷的、征用其他土地超过70公顷的，必须报经国务院批准”却是土地法中的明文规定。所以在这方面，丰城市确确实实是和国家政策做了一把“游戏”，并且取得了暂时的“胜利”。
客观地说，和国家政策“做游戏”，尤其是国家土地政策“做游戏”，决非丰城市首创，否则全国就不会有那么多的违规高尔夫球场、大学城等项目；即便在江西，吉安市不久前才刚刚被央社“焦点访谈”节目曝光的136米宽的世纪大道，在“游戏政策”方面便已经“走在了前面”。
但饶有兴味的是丰城领导对此的态度，据说“丰城领导非常得意”，其市委书记在一次会议上表功说：“只要稍微慢一下，到时候就要受到政策的挤压……”如此级别的干部，对国家政策却是如此认识，让人吃惊？国务院审批，并不就是一定否决的意思。如果理由充分，国务院焉会阻止地方更好发展？依笔者看，类似丰城市政府这样之所以冒政治风险也要设法规避国务院的审批，如果不是表示对国务院的轻蔑，便一定是自己也知道这样的项目拿不出什么有力的理由。但既然没什么理由还偏偏一意孤行，竟至要和国家政策“做游戏”（其实是对抗），也要上马这种既欠科学论证且不合法的项目，笔者认为，已经不能完全归咎于这些干部的“胆大妄为”。这种现象，在某种意义透视出当地政治生态的异变。
政策是地方政府行政时必须遵守且唯一可以遵守的规范。但政策却竟然成了可以做“游戏”的对象，是政策不合理吗？也许有，但我国的土地政策显然不是，土地资源具有特殊性，加之我国地少人多，适合耕作的土地本来就少，为子孙万代计，国家才会出台严格的土地政策。退一步说，即便某项国家政策确实有不尽合理之处，作为地方政府可以提出疑问要求调整，但却是万万不可“先斩后奏”甚至“斩而不奏”的——假设能够如此，法律何在？秩序何存？
所以，在一名级别不算低的市委书记眼里，国家的政策竟被如此“看低”，竟至敢于“和政策做游戏”，首先证明了目前政令不尽通畅、某些地方政府依法行政意识欠缺的现实，在他们眼里将上级部门视作了虚设。其次，“和政策做游戏”、将政策作“对家”，大约也折射出当地在选人用人方面还存在一种“潜规则”：就是不看本质，将敢于违法乱纪者视作开拓型人才，只要“表面光”——假如没有这样的政治气候，谅丰城市的一干人当不至于如此胆大妄为。另外，很重要的一点是：当地领导如此热衷“大手笔”，是不是在为权力制造寻租机会呢？笔者认为，也很有些怀疑的价值。
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