俄罗斯“入世”的最后攻坚战

　　时论

　　俄的加入将改变WTO成员国中的美国、欧盟主导格局，为多边贸易谈判带来新的形势和机会，对于WTO规则的进一步制度与完善将起到积极的作用。

　　随着7月20日中俄第七轮双边市场准入谈判的临近，人们可以强烈感受到，俄罗斯这个 目前WTO组织之外最大的经济体正加紧它“入世”的步伐。

　　5月21日，经过多年的僵持，俄罗斯加入WTO的主要障碍随着它与欧盟签订的协议轻而易举地就被跨越了。欧盟得到了俄罗斯的承诺，同意提高石油价格（这可是俄罗斯最有竞争力的商品之—）。更重要的是，欧盟得到了普京对于加速批准《京都议定书》的承诺，该议定书需要得到占全球温室气体排放量55％的国家的批准才能生效，目前已批国家排放总量已达44％，鉴于占全球排放量36％的世界最大“造污者”美国拒绝签署该议定书，俄罗斯17％的排放份额对议定书的最终生效至关重要。可以说，有了普京总统的许诺，欧盟就获得了对美国的优势。

　　然而，普京得到的胜利更大，他远没有按欧盟最初提出的，将俄罗斯国内油价提高到和国际一致，也没有同意放弃对Gazprom公司出口的垄断权；而且在其他如电信和航空等行业，俄罗斯推迟了放开的时间表，从而赢得足够的时间。

　　俄罗斯加入WTO并不像有些人想象的那样，需要付出“沉重”的代价。尽管入世后，俄方向欧盟承诺工业品关税不超过8％，水产品不超过11％，农产品不超过13％。但实际上，除了银行、保险公司、汽车行业、长途电信等少部分受保护行业以外，俄罗斯的大部分行业都已经对外开放。入世给俄罗斯带来的关税冲击十分有限，调整成本很低廉。

　　相反，由于没有加入世贸，俄罗斯无法借助世贸规则来解决争端，成为遭受西方国家反倾销调查最严重的国家之一，每年因此而损失25亿美元以上。但和中国不一样的是，俄罗斯的市场经济地位已经获得欧盟承认，这意味着，加入世贸之后，它会少了很多像中国目前所经历的反倾销诉讼。

　　另外，最大的好处将来自制度透明化以及与国际接轨之后投资环境的改善。同中国一样，俄入世后将会实施大幅度的改革，以适应新的要求。入世后提高的贸易透明度及对知识产权保护的加强将为俄罗斯富有潜力的信息技术及电信行业带来更多的投资。

　　而俄罗斯的入世对于中国来说，同样也是一次巨大的商机。俄的加入将改变WTO成员国中的美国、欧盟主导格局，为多边贸易谈判带来新的形势和机会，对于WTO规则的进一步制度与完善将起到积极的作用；而且中国发达的制造业和日益兴起的服务业将极有可能在俄罗斯国内并不发达的制造和服务领域占有一席之地。

　　中俄两国互为最大邻国，两国的共同边界线达4300多公里，开展边贸有着得天独厚的优势。中俄边境水路、铁路、公路均相连，已形成相对应的口岸体系。这些口岸的交通、通讯等基础设施都比较完备，甚至为实现区域经济一体化提供了良好的条件。几年来，中俄贸易逐年增长，2003年已达156.7亿美元。

　　随着中国成为世界第二大石油进口国，俄罗斯储量丰富的巨大能源也将成为中俄经贸往来中的重头戏，当前的石油管道之争便是明证。正因如此，在俄罗斯加入WTO问题上，中国一向持积极态度。早在2002年6月中俄首次双边市场准入谈判时，龙永图就表达了中国政府支持俄罗斯尽快加入WTO的态度。今年5月，吴邦国委员长访俄时再次强调了中方的立场。但是中方的积极支持并不代表双方的经贸问题是毫无问题、一帆风顺的，相反，中俄民间贸易中的“灰色清关”问题、俄对华开放劳动力市场和外界关注已久的安大线石油管道问题，都是中俄经贸关系中的热点。

　　尽管中方还未公开第七轮谈判的内容清单，但外界普遍预计，在这次重要的会议中，上述问题不会落空。而且，这三大问题也不会像欧盟与俄罗斯之间的协议那样轻易便解决。

　　“灰色清关”的解决，一方面需要俄方降低海关关税，另一方面则需要中国规范出口商的产品质量以及报关行为等，二者需要协调统一。而劳动力市场的开放则是俄国内一直有争议的话题。事实上，在俄境内，远东大部分地区的失业率都高于7％，这个数字很难让俄政府下决心要从中国进口劳动力——更何况俄国内一直以来都对中国居民向俄的大量迁移抱有警惕心理。看来，尽管俄罗斯的“入世”已经到了最后的阶段，但问题仍不会太少。接下来要看的，或许就是政治家们有什么样的大智慧了。