尽职尽责监管 尽心尽力服务

　　——访上海市工商局青浦分局局长董金荣11年前，上海富民私营经济开发区在上海西郊的青浦大地崛起，从而揭开了上海园区式发展私营经济的序幕，令世人瞩目。到2003底全区共有私营企业34607户，累计上交国家税收110亿元，成为青浦经济的重要组成部分和新的经济增长点。在青浦私营经济蓬勃发展的光辉历程中，上海市工商局青浦分局牢记推动经济发展的使命，充分发挥协调、参谋、服务、管理的职能作用，尽职尽责，尽心尽力，鼓励、支持和引导私营经济的发展，保护私营经济的合法权利和利益，并对私营经济依法实行监督和 管理，为青浦区的私营经济发展作出了重要贡献。记者日前采访了上海市工商局青浦分局局长董金荣，请他谈了谈近年来的做法和体会。

　　记者：董局长，我在私营经济开发区和企业采访时，大家都反映说，青浦工商分局为私营企业做好事、实事，一手抓规范，一手抓服务，锲而不舍地为私营经济发展排忧解难。青浦私营经济能有今天的骄人业绩，工商分局功不可没。请问，你们是如何充分发挥职能作用，促进私营经济发展的？

　　董金荣：1992年青浦诞生华东地区第一个私营经济开发区，不久新城经济区、腾富经济城等又成功创建，青浦地区的私营经济如雨后春笋般地发展着，充分显示了青浦私营经济健康发展的强劲势头。这些年来青浦私营经济的快速、持续、健康发展，久盛不衰，其根本原因是青浦全区都把发展社会生产力放在首要地位。上海市工商局青浦分局是荣获人民满意的公务员集体的全国先进，按照“一切从人民利益出发，努力使人民满意”的宗旨，努力实践“三个代表”的重要思想。党的十六大后，青浦分局按照中央提出的坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的战略方针。充分认识非公有制经济不仅是我国社会主义市场经济的重要组成部分，而且是我国国民经济的基本经济制度。这次全国人民代表大会通过的宪法修正案，强调“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”为此，青浦分局时刻牢记自己是工商行政管理、监管执法的市场卫士，也是支持地方经济发展的忠实经济卫士。青浦分局以支持私营经济发展为神圣任务，紧紧围绕这个目标，营造发展私营经济的良好氛围，促进青浦私营经济的快速发展。

　　记者：那么，你们是如何营造私营经济发展的服务环境的？

　　董金荣：为了加强对青浦私营经济的服务和管理，11年来青浦分局千方百计、想尽办法出台了一系列新举措、新政策，使青浦私营经济发展走上了稳定有序的发展道路。

　　1992年7月，正当蒸淀乡创办私营经济开发区举步艰难时，青浦县工商局给予了热情支持，派出精兵强将在蒸淀乡设立了工商所，向他们传达了上海市工商局关于放宽“上海市个体私营登记的十四条意见”。1993年4月29日，青浦县工商局制定了关于“发展青浦个体私营经济若干意见”。这不仅从政策上、法规上贯彻落实了邓小平南巡讲话精神，而且为开展、办理富民私营经济等开发区的招商引资、注册登记、执照办理等各项业务开辟了绿色通道。与此同时，青浦分局边实践，边探索，不断实施和改善服务措施，加强与青浦计委、经委、税务、建委、财政、房地、公安、土地、科委、劳动、人事、银行等政府职能部门的通力合作，及时开展工商业务、法律法规政策的咨询服务，受到了私营经济开发区的一致好评。总之，青浦分局严格按国家法律、法规的规定，把好市场主体准入关，为营造私营经济发展的服务环境倾注了大量的心血，收到了良好的效果，也得到了上级党委政府的高度赞扬。

　　为了充分发挥、协调青浦区政府各职能部门的整体功能，1996年，在县政府领导下成立了由各有关部门组成的青浦县私营经济发展联席会议办公室，办公室设在工商局，由分局局长担任主任。之后，各镇又相继成立了私营经济发展管委会。“联席会议”每年定期召开工作会议。几年来，“联席会议”办公室配合区政府策划和规范管理青浦区私营经济工作，调研和商讨交流各经济小区的经验，解决和协调私营经济发展的问题和难点发挥了积极作用。

　　为把青浦经济发展推向一个新的水平，2003年3月，青浦分局作出了《关于进一步支持地方经济健康快速发展的实施意见》。意见强调，对部分非限制类企业主体逐步试行一审一核制度；试行部分“一类企业”窗口服务的即时即办、特事特办制；试行告知承诺书，适度降低市场准入的门槛；放宽自然人投资者的主体资格，允许所有具有完全民事行为能力的人投资设立各类企业；试行许可证期限与工商营业执照有效期限的不对应制；试行特色种养殖业的登记制；区行政服务中心工商窗口对部分企业实行受理登记制；外国人受聘担任自然人设立的公司的法定代表人的，除提供本人护照复印件，还需提供居留证、暂住证或《上海市居住证》；允许自然人设立的企业法人的法定代表人成为所任职企业投资设立的有限责任公司的股东，但明显规避法律、变相设立独资公司的除外；试行营业执照遗失公告代理制。

　　青浦工商分局为私营经济发展营造了良好服务环境，开通了政策上的绿色通道，使四面八方的经营者纷纷到青浦投资。

　　记者：你们是如何改善服务质量、优化投资软环境的？

　　董金荣：为了保持青浦私营经济持续有序的发展，服从服务与发展经济的大局，青浦工商分局加强和改善服务工作，率先在全市开设了统一的注册登记窗口，将受理柜台改为80公分高、敞开式，体现以人为本的服务理念；青浦工商分局所有业务科室的受理业务全部搬至注册厅，提供一门式服务；实行“双续工作制”，中午轮流值班，下班前未办完的事，继续办，方便客户；涉及前置审批的行业实行并联审批制，即“工商受理，抄告相关，关联审批，限时完成”；推出“一口讲清、一次办成”的工作制度；对前来咨询注册登记的企业办事人员，一次讲清应提交的文件及办事程序，对提交材料符合条件的企业，一次办成有关证照；凡受企业申请，一般手续当天完成，涉及前置审批等复杂情况的，2个工作日内完成，而且不能有丝毫差错，远低于国家法定的工作期限。对于下岗工人、农民采取免收一年管理费的优惠措施。

　　青浦工商分局为提高服务质量，照章办事，严把准入关制度，注重实质性的审查。在办理登记手续中，曾经遇到一家公司的一方股东要求变更登记，准备转让公司600万元的国有财产。负责受理的工商干部发现其递交的变更材料缺少国有资产产权交易证明，不予受理。当事人到处托人求情，四处拨打电话直到上级政府的领导出来说情办理，结果这个电话从注册大厅一直打到了局长室，大家的回答都是不能受理，模范地执行了国家的法律法规，保护了国有资产。

　　随着改革开放的深入，为了适应形势需要，青浦工商分局提高干部队伍素质，优化服务质量，早于1997年就实现市、区、县、所计算机联网，实现办公自动化。这对改进服务质量，提高办事效率，发挥了积极作用。青浦工商分局通过区个私协会曾经组织1500余户私营企业，免费为他们加入上海市私营企业协会的“上海市小企业信息网”，这为私营经济负责人了解市场、获得经济信息、交流组织或参加经济商务活动起到非常重要的作用。

　　连续几年来，青浦工商分局不惜人力、物力对私营企业进行法律、法规的培训，免费举办新注册私营企业、法定代表人培训班。从1997年至2003年共培训160多期，培训学员30000多人次。这些活动的不断实施，将青浦区私营经济的快速发展逐步纳入法制轨道。

　　近年来，青浦工商分局还加强指导各经济小区的软件建设，注重小区的形象建设、品牌效应。由过去的单纯依靠优惠政策驱动，转向苦练内功、加强服务。在招商引资中提出适时服务和情感招商的新观点、新思路，优化投资软环境，加大了青浦私营经济的招商力度，扩大了来青浦投资的户数和经营范围，有效促进了青浦私营经济的蓬勃发展。

　　记者：我们知道，工商部门的主要职责是监管市场经济秩序，那么，你们是如何处理监管与服务的关系的？

　　董金荣：坚持严格执法与优质服务相结合，正确处理监管与服务的关系。强化监管、严格执法，是工商行政管理部门履行职能的基本要求；为企业、经营者和消费者服务，为促进改革发展服务，是工商行政管理工作的根本目的，这二者是统一的。工商行政管理部门改进管理、提高效率，是为改革发展服务；执法必严、违法必究，营造良好的市场环境，同样是为改革发展服务。我们在实际工作中，正确认识和处理监管与服务的关系，寓服务于监管之中，通过依法监管体现服务。一方面，坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍、故意刁难企业；另一方面，又要切实防止在具体工作中随意突破法律法规的规定，放松或削弱监督管理，损害法律的严肃性，并因此产生不良后果。

　　曾经有一段时间，青浦出现了各类经济小区总量过多、整体优势不强的状况。青浦分局坚决按照“监管就是服务”方针，先对私营经济企业进行规范调查，然后督促检查各经济小区制订整改措施。“联席会议”办公室也多次举办管理培训班，各经济小区有600余人参加了培训。最后，青浦分局采取积极稳妥的清理工作。通过年检，对那些登记材料虚假、投资验资、无经营场所、“夫妻老婆式”公司注册等“三无”空壳企业作处理，先后吊销一万余家私营企业的营业执照。同时调整和重新规划了青浦区各镇的工业小区，以建设标准厂房为抓手，着力发展实业型的私营企业。

　　针对青浦经济小区在市区设立的招商点过多过滥，少数小区进行代理招商，以至产生了情况不明、违法案件增多等问题，青浦分局通过整顿，关闭了各经济小区在市区的62个不符合规定的招商点，提高了经济小区的管理水平，使青浦私营经济在发展中求规范，在规范中促发展，推动了青浦区私营经济的健康发展。

　　记者：在推进私营经济二次创业中，青浦分局如何发挥作用？

　　董金荣：首先是组织学习，树立科学的发展观。随着改革开放的深入，我国国民经济进入了发展的快车道，特别是我国已经加入ＷＴＯ，私营经济遇到了难得的发展机遇，竞争优势明显加强，创新能力逐步提高，发展后劲增强，发展的国际化步伐也加快了。青浦分局和区私营协会经常向各经济小区强调学习，让他们掌握经济动态，增强紧迫感和危机感，进一步树立科学的发展观，体会到没有科学的发展观，就没有私营经济的大发展。

　　青浦分局每两年在青浦区开展私营企业百强企业评选表彰活动，激励私企负责人发展经济的积极性，同时每年对各经济小区总经理要召开四五次会议，也经常通过区私营协会组织他们外出调查考察、参观学习，扩大视野，吸收国内外体制创新、高科技创新的先进经验。青浦分局还引导各经济小区开展二次创业，努力调整产业结构，鼓励和扶植实业型、科技型、外向型、规模型企业，向“做实，做大，做强，做好”的更高目标迈进。

　　配合区政府以建造标准厂房和工业园区建设为切入点，推动私营经济发展。青浦分局、“联席会议”办公室要求各经济小区明确今后小区发展的“适度超前、总体规划、量力而行、分步实施”的基本原则。这些政策的实施极大地调动了青浦区各镇经济小区建造标准厂房的积极性，也吸引了浙江正泰集团、上海安海实业公司等一批实业型、规模型私营企业的落户青浦，加快了部分商贸型公司转向实业型公司的步伐。

　　为了推进私营经济二次创业，青浦在私营企业中开展扶持培育“小巨人”工程，这在上海市尚属首例。“联席会议”各成员单位全力以赴开展工作。青浦分局充分发挥工商职能作用，积极支持、帮助“小巨人”企业组建集团或改制为股份制有限公司。其中被列为“小巨人”培育单位的“上海裕生特种线材有限公司”是全国最大的电磁线生产基地之一，在全国同类产品中排列第五名，该企业的目标是打造中国生产电磁线的“航母”。但是组建这个集团公司的登记手续十分复杂和繁琐。然而在青浦分局的热情帮助下，终于排除困难，于去年顺利地办理了注册登记手续。除此以外，青浦分局还积极指导“上海大智企业发展有限公司”、“上海高新铝质工程有限公司”、“上海安信地板有限公司”等企业完成变更股份有限公司前期工作与办理增资手续，积极指导帮助“小巨人”企业实施商标战略，最后经市评审会评选，青浦的“皮皮狗”被评为上海市著名商标，结束了青浦区私营企业无市著名商标的历史，为青浦区私营企业赢得了荣誉。作者：中国工商报记者 王国明作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2004-3-18星 级：