济南"钦定"医疗垃圾处置权引争议

　　普通人惟恐避之不及的医疗垃圾，在山东济南却被两家企业所争夺。一家是政府红头文件“钦定”的企业——济南市瀚洋固废处置有限公司（以下简称“瀚洋”），一家是尚未得到政府认定的民营企业——济南行健医疗废弃物处置有限公司（以下简称“行健”）。这一“钦定”引发了关于医疗垃圾处置权的行政许可争议。

　　2003年6月4日，济南市环保局和济南市卫生局联合发文（济环字［2003］68号），指 定济南市辖区内医疗废物集中处置工作由瀚洋公司承担，并规定医疗废物集中处置自2003年6月5日开始，各医疗机构分期分批参加到集中处置中来。第一批参与的单位包括山东省省立医院、山东省千佛山医院、山东大学齐鲁医院等10家三级甲等医院。

　　实际上，早在2003年3月5日，经山东章丘市（属济南管辖的县级市）计委批准后，行健公司即开始运行，并与千佛山医院等一批医院以约每公斤3元的价格签订了医疗垃圾处理合同。那时候，瀚洋公司还在建设之中。

　　随后，瀚洋公司以每公斤2．3元的价格与山东省立医院等一批医院签订了医疗垃圾处理合同。他们携政府指令，以低价开拓市场，很快就占领了济南市近百家二级以上医院医疗垃圾处理的市场，这其中包括此前与行健公司合作的千佛山医院、齐鲁医院等一批三级甲等医院。

　　2003年12月18日，济南市物价局、环保局和卫生局联合发文，决定自2004年1月1日起，对二级以上医院按实际使用床位数收费，每张床位每日2元。收费标准的变迁引来了医院的争议，千佛山医院、山东省胸科医院等都对新的收费标准表示出“垄断高收费”的质疑。那么，由瀚洋公司独家处置医疗垃圾，是否构成垄断呢？

　　济南市环保局直属分局是专门负责济南市医疗垃圾处理的政府主管部门，局长陈放在接受记者采访时说，2002年，山东省环保局印发的《关于我省医疗和危险废物处置项目安排意见的通知》明确规定，济南市原则上只建设一个危险废物处置中心。同年10月，济南市计委批准立项同意济南市环保局产业技术开发服务站建设济南市危险废物集中处置中心。2003年3月，济南市环保产业技术开发服务站与深圳市瀚洋投资控股有限公司合资成立了济南瀚洋固废处置有限公司。

　　陈放认为，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第47条规定，“城市人民政府应当组织建设对危险废物进行集中处置的设施”，而行健公司并非由济南市人民政府组织建设。因此，从程序和法律上讲，行健公司都是一个不该出生的“婴儿”。一个市原则上只建设一座医疗垃圾处理厂，那么，到底谁有资格取得“经营许可证”呢？

　　国家发改委、环保总局等5部委在2003年11月18日发布的《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》中明确指出：危险废物处置单位应实行政企、政事分开，要引入竞争机制。政府组织建设集中处置设施时，应通过公开招投标的方式，择优选择有资质的企业承担危险废物集中处置工作。从北京、天津等地来看，医疗垃圾处理厂的建设也都采取了招标的形式，并取得了不错的效果。

　　但据行健公司执行经理陈泽生介绍，一直到2003年6月5日济南市指定瀚洋公司为医疗垃圾处理单位，他都没有看到有关部门对这一建设项目的招标公告。

　　陈泽生抱怨说，“行健公司”建设在先，运行在先，在非典期间积极承担了危险医疗垃圾处理的任务，也得到了济南市环保部门的认同。没想到等到我们改良了设备，通过了环境影响检测后，却反而成了“黑孩子”，拿不到“经营许可证”了。

　　山东省全诚律师事务所律师李燕东在接受记者采访时认为，行健公司与济南市环保局的争端是在2003年6月4日之后，也就是新的《医疗废物处理条理》出台之后，按照新条例的第33条，“县级市应当在2年内建成医疗废物集中处置设备”，章丘市完全有权也应该组织建设所在地的医疗废物集中处置设施。他认为，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》第7条规定，“政府及所属的部门不得滥用行政权利，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者的公平竞争”。济南市环保局在没有进行公开招标的情况下指定瀚洋公司为唯一的医疗废物处置单位，在程序上是不合法的。

　　他不解地问，瀚洋公司成立至今仍没有通过二恶英等环境影响指标的检测，却早早拿到了危险废物经营许可证；相反，行健公司在2003年底之前就通过了所有环境影响指标的检测，并符合《医疗废物处理条理》核发经营许可证的4个条件，却迟迟拿不到经营许可证，这里面的原因何在呢？作者：邓卫华作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2004-6-22星 级：