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环境作为一种稀缺资源，具有独特的经济价值。鉴于地方片面追求经济增长而忽视生态环境的现象，一些专家学者提出了“绿色GDP”的概念，由此延伸，从财政收入的角度，我们同样有必要提倡“绿色税收”。
我国现行税制未能充分体现环保目标，绿色程度不高。但是，环境税收在国际上却是一种通行的经济手段，其目的就是为实现特定的环保目标，通过强化纳税人的环保行为，引
导企业与个人放弃或收敛破坏环境的生产活动和消费行为；同时筹集环保资金，用于环境与资源的保护，对国家的可持续发展提供资金支持。比如，大部分欧盟成员国都对燃料和包装物等征收环境税。一些北欧国家在20世纪90年代就实施了碳税；德国于1999年通过生态税法案，对汽油加征生态税，对一次性饮料瓶课税；加拿大政府对废物的排放征税，包括多耗汽油税、轮胎销售税、铅酸电池销售税等。
从环保的角度看，我国现行税制有两大缺陷：首先，大部分税种的税目、税基、税率的选择都未从环境保护与可持续发展的角度考虑，与国际上已经建立起来的环保型税收体系的发展趋势还有很大差距。比如，在我国现行税制中，与环境保护有关的税种主要有：资源税、消费税、城建税、车船使用税和固定资产投资方向税等。这几项税收合计占国家税收总收入的8％左右。就这8%的绿化覆盖率还多是草皮，鲜有森林，算不上真正意义的环保税，因为它主要是针对使用诸如煤、石油、天然气、盐等自然资源所获得的收益而征收，其目的不是促进国家资源的合理开发与有效使用，而是调节从事资源开发的企业因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入，由于收入大部分归地方，实际上鼓励了地方的盲目资源开发。其次是税种少，覆盖面小，尤其是消费品税收的作用还未发挥出来。例如，一次性电池、塑料袋等消费品对环境的污染日趋严重，而现行的消费品税收没有充分发挥其抑制污染、保护环境的作用。
笔者建议，按照“谁污染谁缴税”的原则，对现行税制进行“绿化”。一是扩大资源税的征收范围，把矿产、水、森林、土地、草场、地热等资源均列入资源税的征收范围。二是改革资源税的计税依据，把原来按销售量或自用数量的计税办法改按产量计税，抑制乱采滥挖。三是建立完备的环保课税制度，把排污费、矿区使用费等资源收费改为资源税。四是对工业生产排放的废渣及各类污染环境的工业垃圾以及农业废弃物、生活废弃物，开征固体废物税；对各种丢弃式包装产品征收环境消费税。五是制定实施鼓励环保的税收优惠政策。对企业购置的环保设备允许
抵扣进项税额、免征营业税；将“三废”综合利用和环保产业投资的税收优惠范围扩大到环保设备制造，环保工程设计、施工、安装，环保技术和新产品试制、研制，生态工程等领域；对治理污染开支巨大的企业适当给予所得税缓缴或减免；鼓励研究、开发和使用替代资源。
（作者单位：江苏昆山海关） 作 者：龚震文章来源：经济参考报发布日期：2004-6-23星 级：
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