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何强
本报讯震惊全国的阜阳劣质奶粉事件，受害者绝大多数生活在农村。当前在消费安全领域，相对于城市而言，农村地区面临的形势更加严峻。从7月起，一项名为“百县农村小商店商品准入”的工程开始在浙江省有序推行。
长期以来，农村流通领域的商品质量监管一直处于比较薄弱的状态。如何彻底扭转这一不利局面，是摆在各级工商部门面前的一道迫切需要解决的难题，浙江工商也一直在寻求良策。去年以来，在全国最大的小商品市场所在地义乌市，浙江工商进行了近一年的试验，获得了相当的成果，也积累了丰富的经验，向各地推广的条件渐趋成熟。义乌的经验表明，在农村小商店全面实行商品准入制度，扼住问题商品入侵农村的“咽喉”，是保护农村消费安全的有效途径。该试验区的经验主要包括：
对零售商店实行“进货登记备案制”。这项制度规定，销售药品、农药、化肥、种子等与农业生产密切相关的商品，商店必须向工商部门提供供货单位的营业执照、卫生许可证、产品质量合格证、产品质量检验报告等有效证件，并将复印件送工商所登记备案；销售副食品、化妆品、电器、保健品等易影响人体健康和安全四大类商品，商店必须按照经营行业、进货渠道、经营方式的不同，根据分级、分类、分层次的要求，填写由工商部门统一制定的进货登记备查表，并附进货凭证备查。
对批发商店实行“供货登记备案制”。集镇的批发商店在向农村的小商店供货时，必须填写由工商部门制定的供货登记备查表，对商品销售去向进行详细登记，并登记批发商品的品种、数量、销售日期等，还必须向购货方开具由工商部门统一印制的商品销售信誉卡。由此，在批发和零售这两个农村商品的主要流通环节上，工商部门建立起了长效监管机制。
此外，为进一步加强对农村问题食品的专项监督，试验区工商部门还规定了“不合格商品销毁登记备案制”。这项制度规定，凡过期、变质、失效的商品不得上柜销售，经营者一旦发现此类商品必须立即自行销毁，或交有关政府部门处理。这个过程由工商部门在各地组织的基层消费维权监督站、点配合监督，并将处理情况登记备案，上报各地工商所。
为充分发挥商品准入制度的效果，根据农村的实际情况，义乌市义西工商所还实施了三项配套工程：一是建立农村三级维权监督网络。在整个辖区组建由各行业代表组成的消协分会；在较大的村、学校等建立六个维权监督站；在村民小组中建立维权监督点。遍布乡村各个角落的基层消费维权监督站、点，时刻监督着农村小商店的实施商品准入制度的行为，一旦发现不合格商品，还担负着配合工商部门监督处理的任务。二是开辟农村消费警示窗口。工商所在辖区内各主要乡镇、街道、村设立农村消费警示窗口，通过窗口宣传农村商品准入制度，传授识别假冒伪劣商品的办法，让不合格商品难有藏身之地；另一方面，及时将不执行商品准入制度的商店和不合格商品进行曝光，让消费警示窗口成为工商监管的“前哨”。三是推进工商所的效能建设。工商所要求干部在消费维权工作中做到“三必”（即有诉必接、有假必打、有难必帮）和“三快”（即受理快、出动快、调处快），实实在在地解决农村消费者投诉难、找经营者交涉难等问题；设立消费者投诉举报电话，专门印制“便民联系卡”，落实专人指导基层消费维权站、点的维权工作，做到一旦发现不合格商品，能在第一时间得到处理。
据统计，在基层消费维权站、点的配合下，当地工商所一年没收商店未售的不合格商品950件次，当场销毁过期商品134件次。
《市场报》 (2004年07月20日 第三版)
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