改善“三农”：首先要改善资源配置

　　2002－2003年《中国农村经济绿皮书》在京召开发布及研讨会，中国社科院农发所所长张晓山指出：改善“三农”，首先要改善资源配置。

　　关于中国农村经济的大型权威研究报告——2002～2003年《中国农村经济绿皮书》（即《2002～2003年：中国农村经济形势分析与预测》）由中国社科院农村发展研究所、国家统计局农调总队两家权威机构共同完成，社会科学文献出版社出版。4月8日上午，在上述三 机构联合举行的发布及研讨会上，社科院农发所所长张晓山研究员就社会普遍关注的几个问题发表了看法。

　　第一，“三农”问题仅是农业、农村和农民自身的问题，还是关系到国民经济可持续和健康发展的问题？中国的资源配置是否还应着力向一部分地区（大城市和沿海地区）倾斜？是否应探索新的增长模式和新的发展道路？

　　张晓山说，根据绿皮书的数据，2002年农民人均纯收入2476元，按可比价格比上年增长4．8％。但当年城市居民人均可支配收入达到7703元，实际增长13．4％，城乡居民人均收入比例由上年的2．89∶1扩大到3．11∶1，收入差距进一步拉大。受此影响，农村地区市场消费的增长也相应低于城镇地区，农村地区在全国消费市场中的地位继续下降。2002年，县及县以下地区消费品零售总额15013亿元，增长6．8％，远低于城市消费品零售总额10％的增长幅度。县及县以下地区在社会消费品零售总额中所占的比重仅为36．7％，比上年又下降了0．7个百分点。如果回顾历史，进行纵向比较，1985年这一比重最高时曾经高达56．5％，而那一年城乡居民收入之比为1．86：1，是改革开放以后城乡居民收入比率最低的一年。

　　启动内需最大的问题在农村，而农村消费不旺、消费市场难以启动的根本原因是农民收入水平太低，而且收入提高缓慢。以往的实践证明，资源配置向大中城市和沿海地区倾斜，通过发展汽车、高档商品房等来刺激高消费，在短期内仍可维持经济的较快速的增长。但把占人口60％多的群体排斥在现代化进程之外的增长模式缺乏深厚的底蕴，难以长期持续下去。从这个意义上讲，统筹城乡经济社会发展，使全体国民分享现代化、经济全球化所带来的收益，不仅是解决公平问题，也是解决长远的效率问题。

　　第二，如何调整政策、逐步改变城乡二元经济结构，真正做到统筹城乡经济社会发展？是进行大的政策调整（包括金融、财政、税收、土地制度、户籍制度等），调整国民收入分配格局，还是强调增量改革？是着眼于长期性的政策，还是更注重短期见效的“权宜之计”？

　　张晓山认为，不动存量，仅改变利益增量的分配规则，能减少既得利益群体的抵制，在操作上较具有可行性，易于推行。如中央决定，今后每年新增教科文卫等事业经费，主要用于农村，坚持数年，“集腋成裘”，可逐步缩小城乡社会事业发展的差距，这就是一项重大的战略举措，具有长期性的增量改革。但我们也应认识到，在某种程度上讲，没有纯粹意义上的增量改革。如温家宝总理在2003年3月18日中外记者招待会上提出，今后工作的一个重要方面是要推进四项改革，第一项就是农村改革，农村改革包括农村税费改革，粮食购销体制改革，对农民补贴方式的改革，农村金融体制改革和农村医疗制度改革。农业和农村经济结构的战略性调整必须同深化改革联系起来，而任何一项改革措施都会改变已有的资源配置的状态，从而触动原有的既得利益格局，对此应有清醒的认识。

　　第三，迎接“入世”的挑战，保持经济的可持续增长，主要靠市场，还是主要靠政府？

　　在经济全球化和中国现代化的进程中，政府和市场各自职能的定位问题始终是经济发展的一个关键问题。张晓山指出，政府应着力于营造一个有利于要素自由流动、有利于资源优化配置的市场环境，政府切勿直接参与企业的经济活动或用各种行政手段、搞运动的方式干预企业或农户的经济活动。加入ＷＴＯ后农业和农村经济结构的战略性调整、发展农业产业化经营以及发育农民中介组织等都应借鉴以往惨痛的教训。

　　由于农村的弱势群体在市场竞争中处于不利地位，政府的倾斜政策和支持将起重要作用，但同时非政府组织、社区、农民的合作社及协会等要大力发展，提升这部分人群的社会资本和组织资本。

　　第四，增加农民的收入，是采取“加法”（多予），还是采取“减法”（少取）？

　　张晓山说，双管齐下，当然最理想。但在资源有限的情况下，“减法”比“加法”往往能使农民得到更多的实惠。2002年，农民的税费负担人均78．7元，比1997年减少29．3元。2002年，农村居民人均消费支出1834．3元，比上年实际增长5．8％。但消费支出中有相当一部分是刚性的被迫的支出，如农民外出打工的交通费支出和农民子女上学的学杂费支出。根据绿皮书的数据，2002年农民交通和通讯工具人均支出128．5元，比上年增长18．1％，是农民生活消费支出中增幅最大的项目。农民用于文教娱乐用品及服务支出人均210．3元，比上年增加17．7元，增长9．2％。其中，学杂费支出人均160．1元，比上年增加14．9元，增长10．2％。学杂费支出增加额占农民生活消费支出增加额的16％。增加投入或补贴，层层截留，处处跑、冒、滴、漏，农民，尤其最困难的农民很难得到实惠。而减免农业税、农业特产税，减免农民子女的学杂费，农民马上就可以拿节省下来的开支去消费、去进行物质资本和人力资本的投资，从而启动内需，发展生产。

　　第五，如何保障农民的政治、经济和文化权益（民主权益），基层弱势群体如何落实宪法赋予他们的民主权利，乡村治理结构改革的方向是什么？

　　张晓山指出，社会发展不仅仅是经济发展，更是社会公平和社会秩序再造的问题。解决“三农”问题，必须坚持和深化改革，而首先要深化的是政治体制改革，邓小平同志在1986年就指出：“只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍”。从这个角度来讲，我们所有的改革最终能不能成功，还决定于政治体制的改革。村民自治、与税费改革密切相关的县乡机构改革、发育农民自己的生产经营组织等，都不仅仅是经济和社会问题，它们的成败也同样将取决于政治体制改革的方向和力度。

　　张晓山所长还对绿皮书的主要内容及调研过程等情况做了简要介绍。 作者：金灿作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-4-9星 级：