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新编制的《广州市土地利用总体规划》和以前编制的土地利用总体规划主要有哪些差异？
广州市曾于1995年按照全国人大常委会颁布并于1987年1月1日起实施的《土地管理法》的有关规定编制了《广州市土地利用总体规划》，并于1996年初上报省政府。1997年4月15日，中共中央、国务院发出《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997
]11号文），要求各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，对原编制的土地利用总体规划进行修编。根据这一指示精神，1997年下半年开始，广州市人民政府组织新一轮的全市土地利用总体规划修编工作。这次编制的《广州市土地利用总体规划》与以前编制的土地利用总体规划相比较，有几个突出特点:
（1）编制规划的指导思想发生了明显的转变。过去在编制土地利用总体规划时，往往强调建设用地，忽视保护耕地。这次编制规划，既突出了保护耕地的基本国策，又强调要保证必要的合理的建设用地，协调了保护耕地和建设用地的关系。
（2）注意搞好《广州市土地利用总体规划》与《广州市城市总体规划》的协调。编制广州市土地利用总体规划的过程中尤其是在确定到本次规划期末广州市的城市建设用地规模时，与编制《广州市城市总体规划》进行了协调，保证了两个规划确定的城市建设用地规模和布局的一致性，改变了过去城市总体规划与土地利用总体规划衔接不好、相互脱节的现象。
（3）规范了上下级土地利用总体规划的关系。强调下级规划必须服从上级规划，规划的指标从上到下层层下达，下级规划的指标不得突破上级规划下达的控制指标。
（4）突出强调各级土地利用总体规划的可操作性。要求将各类建设用地指标、耕地保有量指标、基本农田保护区指标、农用土地开发复垦整理指标等落实到最基层的镇级土地利用总体规划的规划图上和实际地块上，以体现新颁布实施的《土地管理法》中确定的土地用途管制的原则，保证按土地利用总体规划确定的土地用途来审批建设用地和管理土地。
（通讯员 刘嘉端）（晓健／编制）
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